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　　“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也。“三農(nóng)”問題事關(guān)國計民生，重農(nóng)固本一直是重中之重。

　　今年的政府工作報告提出，要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”。

　　連日來，正在參加全國兩會的在湘全國人大代表、政協(xié)委員們圍繞這個話題暢所欲言、建言獻(xiàn)策。

　　打好創(chuàng)新、品牌、服務(wù)三張牌

　　全國人大代表、岳陽市屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)鳳凰村村委會主任楊莉此次赴京，帶來了自己的科技創(chuàng)新成果——黃梔子。“黃梔子樹渾身是寶，葉、花、果、根都可入藥，果能清肺潤喉，花開可觀賞，花謝可泡茶，干果既是中藥原材料，又可提取天然色素。”通過加班加點培苗，擴(kuò)大煉苗基地、種植基地，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，楊莉不僅積極投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還讓黃梔子成為帶動更多的貧困戶脫貧奔小康的致富花。

　　“政府工作報告中提出要打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，我聽了很振奮，這么多年沒白辛苦。”楊莉說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)是規(guī)模化、機(jī)械化、科技化、信息化和生態(tài)化融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)，在實踐中發(fā)展“五化”，她看到了“開花結(jié)果”。

　　除了創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品供給還要定位精準(zhǔn)。全國人大代表、湖南佳惠集團(tuán)公司董事長李小紅就表示，建設(shè)具有顯著地域特色的農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，也是發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一項重要手段。

　　李小紅說，地域品牌正是品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的金鑰匙，但在我國，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不一，標(biāo)準(zhǔn)難以控制，沒有形成有組織的規(guī)模生產(chǎn)，往往出現(xiàn)地域品牌農(nóng)產(chǎn)品市場需求大、供應(yīng)卻跟不上。

　　“建議由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定地域品牌精準(zhǔn)扶貧整體規(guī)劃，以14個重點連片貧困地區(qū)為傾斜點，選點選品，全面鋪開。”李小紅認(rèn)為，可通過政府統(tǒng)籌，建立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理中心，對農(nóng)產(chǎn)品源頭實行編碼管理，采用技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生命周期全過程大數(shù)據(jù)采集，解決農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是管理者，還是銷售者的多重責(zé)任問題，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到達(dá)消費者手里的有效供給體系。

　　長期跟種子打交道的全國政協(xié)委員、隆平高科常務(wù)副董事長伍躍時認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭發(fā)端于種業(yè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)推動種業(yè)企業(yè)試點精準(zhǔn)綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)。

　　“隨著農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’辦法出臺，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%，對綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)需求呈爆發(fā)性增長。”伍躍時說。

　　“全球第一大種業(yè)公司孟山都公司，就以‘種子+農(nóng)藥’為核心，搭建了‘農(nóng)資一體化+農(nóng)業(yè)信息化’的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。我們可以借鑒其經(jīng)驗，以種業(yè)龍頭企業(yè)為核心，從品種選育、田間生產(chǎn)、餐桌消費等，構(gòu)建以種業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)服務(wù)‘生態(tài)圈’，通過科技創(chuàng)新打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。”伍躍時認(rèn)為。

　　用機(jī)制激活內(nèi)生發(fā)展動力

　　地里到底該種啥?未來有沒有銷路?價格又如何?考慮這些問題，首先要明確一點，這土地歸誰，收益又歸誰。

　　“要把農(nóng)業(yè)做活，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。”全國人大代表、益陽市委書記瞿海說，只有落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，做好土地確權(quán)認(rèn)證，讓農(nóng)民放心，讓承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，同時做活經(jīng)營權(quán)，激活要素，從根源上做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　“一些扶持政策恰恰與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背道而馳。”全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席楊維剛直陳當(dāng)前各地在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面存在的一些弊端。

　　“以流轉(zhuǎn)多少土地、形成什么規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的資金補助或其他直接扶持。這種以規(guī)模為導(dǎo)向的扶持政策，往往導(dǎo)致哪種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有扶持，生產(chǎn)經(jīng)營者就去從事哪種，哪種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式扶持多，生產(chǎn)經(jīng)營者就去發(fā)展哪種。這樣一來，經(jīng)營者往往將目標(biāo)聚焦在扶持政策上，而不是在市場需求上。”楊維剛說。

　　為此，他建議，對新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模的直接支持轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭涮岣呤袌鲞m應(yīng)能力、品牌打造能力的服務(wù)，將扶持政策重點轉(zhuǎn)移到扶持其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、品牌推廣、農(nóng)業(yè)設(shè)施條件改善，以及幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)、信息、管理、融資等方面的困難上來，從而切實提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場的能力。

　　讓農(nóng)民感受到自己是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍

　　“我的企業(yè)，幾十年來始終充分考慮農(nóng)戶的利益和感受，也充分考慮對他們進(jìn)行技能培養(yǎng)，未來還將一如既往地做下去。”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域耕耘數(shù)十年的全國人大代表、湖南熙可食品有限公司董事長陽國秀認(rèn)為，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此要重視發(fā)揮農(nóng)民這一主體的作用，要讓他們感受到自己是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。

　　“這就要構(gòu)建農(nóng)業(yè)從業(yè)者分類精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制。”對于這一點，楊維剛認(rèn)為，現(xiàn)在政府主導(dǎo)的對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)資源很多，各級各部門投入也很大，但效果不顯著，尤其是普通農(nóng)民對培訓(xùn)的意愿不強。

　　“要整合資源對農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展分類精準(zhǔn)培訓(xùn)。”楊維剛說，要通過對普通農(nóng)民以及不同類型的新型經(jīng)營主體帶頭人分類建檔，尊重從業(yè)者不同的需求采取有針對性的培訓(xùn)方式;改變以課堂授課為主的模式，以實訓(xùn)基地培訓(xùn)、典型示范、項目推動、經(jīng)濟(jì)組織帶動為主，注重提高實踐能力，并進(jìn)一步規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，把培訓(xùn)、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制、激勵等納入法制化軌道。

　　他還建議結(jié)合正在推進(jìn)的戶籍制度改革，在不損害農(nóng)村居民財產(chǎn)權(quán)益、支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)特定的條件下，放開在農(nóng)村居住的相關(guān)制度限制，并營造有利的環(huán)境讓城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展助力。

　　來源：臨猗農(nóng)機(jī)