《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(點我查看)首次將旅游上升到國家層面，成為國家重點專項規(guī)劃。本文作者石培華，作為參與起草十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，十一五、十二五旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)稿專家，將從五大發(fā)展理念、五化趨勢、五大機遇、五大短板、五類的空間新載體等“十三個五”來進行解讀“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，值得一讀 :)

 

　　《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經李克強總理簽批，國務院印發(fā)，首次上升到國家層面，成為國家重點專項規(guī)劃。如何全面系統(tǒng)認識本次規(guī)劃?其內容可以概括起來用“十三個五”來進行解讀。

 

　　一、全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”進行謀篇布局

 

　　旅游業(yè)是反映五大發(fā)展理念最典型和最具優(yōu)勢的產業(yè)，本次規(guī)劃全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅動、協調推進、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務，以此進行規(guī)劃內容的謀篇布局，將五大發(fā)展理念全面貫徹落實到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

 

　　全文分為八章，除了一頭一尾三章：

 

　　第一章 把握機遇 迎接大眾旅游新時代;

 

　　第二章 轉型升級 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求;

 

　　第八章 深化改革 完善旅游發(fā)展保障體系。

 

　　主體內容全面落實五大發(fā)展理念：

 

　　第三章 創(chuàng)新驅動 增強旅游業(yè)發(fā)展新動能;

 

　　第四章 協調推進 提升旅游業(yè)發(fā)展質量;

 

　　第五章 綠色發(fā)展 提升旅游生態(tài)文明價值;

 

　　第六章 開放合作 構建旅游開放新格局;

 

　　第七章 共建共享 提高人民群眾滿意度。

 

　　二、立足“十二五”“五大成就”規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展

 

　　我國實現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃立足于五大成就為基礎：

 

　　一是旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經濟建設的前沿，旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產業(yè)。

 

　　二是戰(zhàn)略性支柱產業(yè)基本形成，2015年，旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%，成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。

 

　　三是綜合帶動功能全面凸顯，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

 

　　四是現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進，建立國務院旅游工作部際聯席會議制度，出臺系列文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。

 

　　五是國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了首屆世界旅游發(fā)展大會、中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。

 

　　三、準確把握“十三五”旅游業(yè)發(fā)展“五化”趨勢

 

　　一是消費大眾化。旅游已成為人民群眾日常生活的重要組成部分，自助游、自駕游成為主要的出游方式。

 

　　二是需求品質化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高。

 

　　三是競爭國際化。旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面。

 

　　四是發(fā)展全域化。以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產業(yè)深度融合。

 

　　五是產業(yè)現代化。科學技術、文化創(chuàng)意、經營管理和高端人才對推動旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。

 

　　四、制定“五個兩位數”的旅游快速發(fā)展目標

 

　　“十三五”依舊是旅游業(yè)快速發(fā)展的黃金期，規(guī)劃中制定的主要目標，可以概括為“五個兩位數”：

 

　　一是城鄉(xiāng)居民出游人數年均增長10%左右;

 

　　二是旅游總收入年均增長11%以上;

 

　　三是旅游直接投資年均增長14%以上;

 

　　四是旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻度達到12%;

 

　　五是在線旅游消費支出占旅游消費支出20%以上。

 

　　通過兩位數增長，實現旅游收入翻番、旅游投資翻番，到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。

 

　　五、遵循“五個基本原則”推進旅游業(yè)發(fā)展

 

　　一是堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位，更好發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務環(huán)境。

 

　　二是堅持改革開放，改革體制機制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面，形成內外聯動、相互促進的發(fā)展格局。

 

　　三是堅持創(chuàng)新驅動。以創(chuàng)新推動旅游業(yè)轉型升級，推動旅游業(yè)從資源驅動和低水平要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。

 

　　四是堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務全過程。

 

　　五是堅持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質生活的幸福產業(yè)。

 

　　六、我國旅游業(yè)發(fā)展要把握“五大機遇”

 

　　要牢牢把握五大機遇：

 

　　一是全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善、交通快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放。

 

　　二是貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)，將進一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力，促進旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產業(yè)。

 

　　三是推進供給側結構性改革有利于促進旅游業(yè)轉型升級。促進增加有效供給，促進中高端產品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結構，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

 

　　四是旅游業(yè)被確立為幸福產業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。促進更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。

 

　　五是良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經濟增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強勁增長，全球旅游重心將繼續(xù)加速東移。

 

　　七、針對“五大短板”突出供給側結構性改革

 

　　“十三五”旅游發(fā)展處于黃金發(fā)展期，也處于結構調整期和矛盾凸顯期，規(guī)劃以供給側結構性改革為主線，針對短板進行改革。

 

　　一是加快產品創(chuàng)新擴大旅游新供給。適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產品結構，創(chuàng)新旅游產品體系。推動精品景區(qū)建設，全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產品，強化實現高等級景區(qū)退出機制常態(tài)化。提升紅色旅游發(fā)展水平，加快休閑度假產品開發(fā)，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游。

 

　　二是推進旅游體制機制改革改革。推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協調和行業(yè)統(tǒng)籌能力，鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領導協調機構。加強旅游執(zhí)法隊伍和市場監(jiān)管、司法仲裁等機構建設。推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展，完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協調機制，實現土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術等政策支撐措施基本成熟。改革旅游業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計服務決策、引導產業(yè)發(fā)展的能力。優(yōu)化景區(qū)服務管理機制，推進導游旅行社體制改革，加強法治建設，健全旅游法規(guī)體系，加強旅游執(zhí)法隊伍建設。

 

　　三是加強基礎設施建設 提升公共服務水平。大力推進“廁所革命”，加強旅游交通建設，實現從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通無縫銜接，加強旅游集散體系建設，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。

 

　　四是提升旅游要素水平促進產業(yè)結構升級。提升餐飲業(yè)發(fā)展品質，構建新型住宿業(yè)，，優(yōu)化旅行社業(yè).鼓勵在線旅游企業(yè)進行全產業(yè)鏈運營，實施旅游商品品牌提升工程，推動娛樂業(yè)健康發(fā)展。

 

　　五是加強人才隊伍建設。實施重點人才開發(fā)計劃，將旅游人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃，加快建立適應需求、產教深度融合、中高職有機銜接、布局結構更加合理的現代旅游職業(yè)教育體系。

 

　　八、從五個方面推動構建旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系

 

　　一是理念創(chuàng)新構建發(fā)展新模式。創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉變，“十三五”期間創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)。

 

　　二是產品創(chuàng)新擴大旅游新供給。適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產品結構，創(chuàng)新旅游產品體系。推動精品景區(qū)建設，加快休閑度假產品開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升紅色旅游發(fā)展水平，加快發(fā)展自駕車旅居車旅游，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游等。

 

　　三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新拓展發(fā)展新領域。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和現代服務業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領域。

 

　　四是技術創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎。推進旅游互聯網基礎設施建設，加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域無線網絡建設。推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯網設施建設。建設旅游產業(yè)大數據平臺，構建全國旅游產業(yè)運行監(jiān)測平臺，實施“互聯網+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。規(guī)范旅游業(yè)與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅游”新型消費信用體系。

 

　　五是主體創(chuàng)新提高發(fā)展新效能。促進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，形成一批大型旅游企業(yè)集團。支持互聯網旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術，培育新型互聯網旅游龍頭企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或企業(yè)內部辦學。支持旅游規(guī)劃、設計、咨詢、營銷等旅游相關智力型企業(yè)發(fā)展。構建產學研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學發(fā)展能力。

 

　　九、從五方面著力解決最受關注的民生

 

　　一是實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現脫貧，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治行動。提升旅游扶貧基礎設施，規(guī)劃啟動“六小工程”。開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，實施旅游扶貧電商行動，開展萬企萬村幫扶行動，實施金融支持旅游扶貧行動，實施旅游扶貧帶頭人培訓行動，啟動旅游扶貧觀測點計劃。

 

　　二是實施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃。建設面向旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務平臺，支持各類旅游產業(yè)發(fā)展孵化器建設。開展國家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)、國家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設。舉辦中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動旅游共享經濟商業(yè)模式創(chuàng)新，開展互聯網約車、民宿旅游接待、分時度假等共享經濟試點項目，建設國家旅游就業(yè)需求服務平臺。

 

　　三是規(guī)范旅游市場秩序。著力解決執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題，建立重點地區(qū)旅游市場監(jiān)管機制，完善旅游糾紛調解機制，健全互聯網旅游企業(yè)監(jiān)管體系。建立健全旅游從業(yè)者、經營者和消費者的信用體系。增強旅游者合同意識和契約精神，引導理性消費、依法維權。

 

　　四是大力推進文明旅游。建立文明旅游法規(guī)體系，落實旅游文明行為公約和行動指南。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。加強旅游志愿者隊伍建設，完善旅游志愿者管理激勵制度。

 

　　五是構筑旅游安全保障網。完善旅游安全管理制度，強化有關部門安全監(jiān)管責任，建立健全旅游安全預警機制，強化重點領域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快旅游緊急救援體系建設，健全旅游突發(fā)事件應對機制，推動建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系，深化旅游保險合作機制，擴大保險覆蓋范圍。

 

　　十、構建旅游發(fā)展“五類的空間新載體”

 

　　一是做強跨區(qū)域旅游城市群，重點包括京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群等。

 

　　二是培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。

 

　　三是打造國家精品旅游帶，重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。

 

　　四是重點建設國家旅游風景道，以國家等級交通線網為基礎，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設，完善游憩與交通服務設施，實施國家旅游風景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。

 

　　五是推進特色旅游目的地建設，依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場需求。

 

　　十一、從五個方面著力推進提升旅游國際化發(fā)展

 

　　一是實施旅游外交戰(zhàn)略。開展“一帶一路”國際旅游合作，推動建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游部長會議機制，建立絲綢之路經濟帶城市旅游合作機制，推動“一帶一路”沿線國家簽證便利化，推動航權開放、證照互認、車輛救援、旅游保險等合作，加強與沿線國家旅游投資互惠合作，推動海上絲綢之路郵輪旅游合作。

 

　　推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產品、信息、服務融合發(fā)展，加強與中東歐國家旅游合作，擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，推動與相關國家城市締結國際旅游伙伴城市。

 

　　創(chuàng)新完善旅游合作機制。完善雙多邊旅游對話機制，推動建立更多合作平臺，倡導成立國際旅游城市推廣聯盟，引領國際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，推進我國與周邊國家的跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設，開發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區(qū)和線路。

 

　　二是大力提振入境旅游。實施中國旅游國際競爭力提升計劃，統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進入境旅游簽證、通關便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開展外國人簽證業(yè)務范圍，提升購物退稅網絡服務水平，開發(fā)過境配套旅游產品。完善入境旅游公共服務和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務品質。發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)在促進入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。完善旅游推廣體系，實施入境旅游品牌戰(zhàn)略，推出一批入境旅游品牌和線路。實施中國旅游網絡營銷工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進入境旅游持續(xù)穩(wěn)定增長。

 

　　三是深化與港澳臺旅游合作。創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協調機制，推進便利化建設和一體化發(fā)展，支持粵港澳大灣區(qū)旅游合作，開發(fā)一程多站旅游線路。支持香港建設多元旅游平臺。推動澳門世界旅游休閑中心建設，支持澳門會展業(yè)發(fā)展，支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇。推動粵澳、閩澳聯合開發(fā)海上絲綢之路旅游產品，打造旅游精品線路。

 

　　鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進兩岸同胞情感、促進兩岸關系和平發(fā)展方面的積極作用。推動大陸居民赴臺旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺旅游品質、安全保障水平等。推進兩岸鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領域合作。

 

　　支持平潭國際旅游島、福州新區(qū)、江蘇昆山等建設成為兩岸旅游產業(yè)合作示范區(qū)。推進海峽西岸經濟區(qū)與臺灣、廈門與金門、福州與馬祖區(qū)域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設。依托中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)，開展對港澳臺旅游先行先試。探索自由貿易試驗區(qū)有關涉旅政策措施相互延伸。

 

　　推進郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設和粵澳游艇自由行。加強與港澳臺青少年的游學交流，定期組織港澳臺青少年赴內地(大陸)開展游學活動。加強與港澳臺旅游部門合作，完善旅游安全保障和預警機制，提升突發(fā)事件應急處理能力，共同打擊以不合理低價組織的團隊游和其他違法違規(guī)的不正當競爭行為。建立健全大陸居民赴臺游保險機制，擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。

 

　　四是有序發(fā)展出境旅游。推動出境旅游目的地國家和地區(qū)簡化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時間，擴大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報警服務、中國公民安全保障措施和游客合法權益保障等納入中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。推動建立與有關國家和地區(qū)旅游安全預警機制和突發(fā)事件應急處理合作機制。加強與友好國家客源互送合作。

 

　　五是提升旅游業(yè)國際影響力。將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國家“走出去”戰(zhàn)略，制定旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務平臺，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進自由貿易協定旅游服務貿易談判，推動旅游業(yè)雙向開放。制定實施國家旅游援外計劃，對“一帶一路”沿線國家、部分發(fā)展中國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術、管理、標準等援助。

 

　　積極參與國際旅游規(guī)則制定，在聯合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會和亞太旅游協會等國際旅游機構中發(fā)揮更為重要的作用。培養(yǎng)一批符合國際組織需求的旅游專門人才，創(chuàng)造條件輸送到國際旅游機構，擴大我國在國際旅游機構中的影響力。

 

　　十二、從五個方面推動旅游業(yè)綠色發(fā)展

 

　　一是倡導綠色旅游消費。發(fā)布綠色旅游消費指南，鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。

 

　　二是實施綠色旅游開發(fā)。推動綠色旅游產品體系建設，打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開展綠色旅游景區(qū)建設，實施全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大生態(tài)資源富集區(qū)基礎設施和生態(tài)旅游設施建設力度，推動生態(tài)旅游協作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線路建設，提升生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展水平。推進生態(tài)旅游技術成果的轉化與應用，推進旅游產業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。

 

　　三是加強旅游環(huán)境保護。對不同類型的旅游資源開發(fā)活動進行分類指導，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，強化環(huán)境影響評價約束作用。推進旅游業(yè)節(jié)能減排，組織實施旅游業(yè)合同能源管理示范項目。實施旅游能效提升計劃，開展旅游循環(huán)經濟示范區(qū)建設，推廣節(jié)能節(jié)水產品和技術。

 

　　四是創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。實施綠色認證制度，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業(yè)認證制度。建立旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制，實行預警提醒和限制性措施，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯動機制，健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度。

 

　　五是加強宣傳教育。開展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強綠色旅游教育和培訓工作，制定綠色消費獎勵措施，引導全行業(yè)、全社會樹立綠色旅游價值觀。

 

　　十三、規(guī)劃實施強化五個方面政策扶持

 

　　一是落實職工帶薪休假制度。將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，加強監(jiān)督檢查。鼓勵單位引導職工靈活安排休假時間，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

 

　　二是加大投入力度。編制旅游基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃。中央預算內投資加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務設施建設的支持力度。落實地方政府對旅游基礎設施投入的主體責任。將符合條件的旅游項目納入新農村建設、扶貧開發(fā)等專項資金支持范圍。

 

　　三是完善土地供給政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產業(yè)發(fā)展需求，年度土地供應中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經營，農村集體經濟組織以外的單位和個人可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

 

　　四是創(chuàng)新金融支持政策。積極推進權屬明確、能夠產生可預期現金流的旅游相關資產證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進旅游消費信貸，探索開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產品。

 

　　五是完善旅游財稅政策。鄉(xiāng)村旅游經營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結合出境旅游消費增長，統(tǒng)籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實施境外旅客購物離境退稅政策。在切實落實進出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究進一步增設口岸進境免稅店，引導消費回流。

 

　　作者：石培華，中國旅游智庫秘書長、南開大學教授、博導，現代旅游業(yè)發(fā)展協同創(chuàng)新中心主任

 

　　來源：人民網

圖片來源：找項目網