海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至10月，我國(guó)成品油出口量達(dá)到3811萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.4%，已經(jīng)超過(guò)去年全年總量。從凈進(jìn)口到凈出口，再到出口量不斷創(chuàng)新高，我國(guó)成品油進(jìn)出口貿(mào)易格局在短短幾年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能在不斷增加，而成品油整體需求增速放緩，出口成為平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要途徑。與此同時(shí)，深度參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，也是檢驗(yàn)我國(guó)成品油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)成品油出口量仍將不斷擴(kuò)大。

　　改變油品貿(mào)易格局

　　據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥介紹，2010年以來(lái)，我國(guó)成品油消費(fèi)年均增速已降到4.2%。其中，2015年我國(guó)柴油消費(fèi)已達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)在2025年和2035年汽油消費(fèi)和航空煤油消費(fèi)也會(huì)先后達(dá)到峰值。在供應(yīng)市場(chǎng)，目前我國(guó)煉油能力超過(guò)7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，而且“十三五”期間煉油產(chǎn)能仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。這意味著煉油能力過(guò)剩的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。

　　中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司總裁趙勇在第五屆中國(guó)國(guó)際石油貿(mào)易大會(huì)上表示，其實(shí)今年前三季度我國(guó)成品油出口量就已超過(guò)去年總量。目前，我國(guó)成品油主要向東南亞出口，也有部分資源流向澳大利亞和南美市場(chǎng)。

　　趙勇介紹，2015年我國(guó)煉油能力達(dá)到每年7.3億噸，2020年或達(dá)到每年8億噸，每年產(chǎn)能過(guò)剩約8000萬(wàn)噸。在此背景下，預(yù)計(jì)我國(guó)成品油出口或繼續(xù)擴(kuò)大。從全球成品油貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)，全球新增煉油能力主要集中在中東、印度和中國(guó)。預(yù)計(jì)2020年全球成品油需求量達(dá)到49.5億噸，不過(guò)，從全球煉能擴(kuò)展的速度來(lái)看，全球成品油市場(chǎng)也呈現(xiàn)供應(yīng)過(guò)剩的局面。

　　曾經(jīng)有人提出質(zhì)疑，為什么我國(guó)大量進(jìn)口原油卻還要向海外出口成品油?其實(shí)，原油進(jìn)口和成品油出口并不存在對(duì)立關(guān)系。

　　日本、韓國(guó)、新加坡這些幾乎100%依賴進(jìn)口原油的國(guó)家一直是亞太地區(qū)活躍的成品油出口國(guó)，而且成品油加工已經(jīng)成為這些國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)煉油能力不斷提升，使得國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)由供應(yīng)短缺變?yōu)楦辉＿^(guò)剩，進(jìn)而成品油出口成為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平衡的重要工具。

　　隨著我國(guó)成品油出口不斷放大，亞太地區(qū)成品油貿(mào)易格局也發(fā)生了改變。毛加祥表示，我國(guó)成品油出口面臨著與日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。這些國(guó)家對(duì)成品油出口實(shí)施免稅的鼓勵(lì)政策，呼吁我國(guó)也加大對(duì)成品油出口的支持力度，提升我國(guó)成品油出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其實(shí)，國(guó)際成品油貿(mào)易市場(chǎng)新近崛起的“明星”不是只有中國(guó)。據(jù)劍橋能源咨詢石油市場(chǎng)研究經(jīng)理劉海全介紹，2013年以來(lái)，美國(guó)煉廠的成品油出口呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。中東地區(qū)也在延長(zhǎng)其石油產(chǎn)業(yè)鏈，從上游向中下游拓展。

　　毛加祥表示，如果我國(guó)成品油出口半徑只局限于亞太地區(qū)的話，我國(guó)仍有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但如果繼續(xù)擴(kuò)大出口面，就需要配套大型成品油出口設(shè)施，包括碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)力等。

　　出口退稅的政策影響

　　此前，針對(duì)成品油的稅收政策變化，也可見(jiàn)國(guó)家鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向。11月4日，財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)文稱，自11月1日起，提高機(jī)電、成品油等產(chǎn)品出口退稅率。具體而言，汽油、航空煤油、柴油等產(chǎn)品的出口退稅率提高至17%。

　　2000年我國(guó)GDP年度增長(zhǎng)率超過(guò)8%，并于2007年達(dá)到14.16%，在此期間工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)及物流行業(yè)活躍度不斷提高，從而帶動(dòng)柴油需求大增;另外，家用轎車的加快普及也令汽油需求顯著增量。

　　為了改善國(guó)內(nèi)成品油供不應(yīng)求的情況、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)成品油流向，我國(guó)從出口退稅作為切入口，2003～2006年是成品油出口退稅調(diào)整最為頻繁的時(shí)段，在此期間出口退稅政策共進(jìn)行了四次較大調(diào)整。

　　而歷時(shí)十年，國(guó)際石油市場(chǎng)與我國(guó)成品油市場(chǎng)已然發(fā)生了巨大的變化，供應(yīng)過(guò)剩成為油市新常態(tài)。自全球金融危機(jī)以來(lái)，原油需求增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)量增長(zhǎng)。

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自2010年進(jìn)入艱難的轉(zhuǎn)型期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊，我國(guó)成品油需求增速放緩，但成品油煉油產(chǎn)能卻依舊保持快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)成品油供不應(yīng)求逐步轉(zhuǎn)變成供應(yīng)過(guò)剩。尤其是國(guó)際原油在2014年下半年出現(xiàn)斷崖式下跌之后，我國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，行情一落千丈進(jìn)入“低油價(jià)”的新常態(tài)。為了緩解國(guó)內(nèi)成品油日益嚴(yán)重的供需矛盾，我國(guó)在出口這條路上開(kāi)始“開(kāi)綠燈”，這一政策調(diào)整將繼續(xù)為我國(guó)成品油出口創(chuàng)造良好條件。

　　一方面，成品油出口退稅率提高對(duì)成品油出口，尤其一般貿(mào)易形式成品油出口利好。這一政策意味著時(shí)隔十年后，一般貿(mào)易成品油出口增值稅恢復(fù)了全額退稅，意在通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)煉油企業(yè)加大成品油出口力度，來(lái)緩解國(guó)內(nèi)煉能過(guò)剩現(xiàn)狀。

　　結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)一般貿(mào)易成品油出口需負(fù)擔(dān)超過(guò)2000元/噸左右的消費(fèi)稅和增值稅，所以國(guó)內(nèi)油企普遍采用來(lái)料加工的方式(免稅)出口成品油以減少稅收負(fù)擔(dān)，2015年，我國(guó)以來(lái)料加工方式出口的成品油占出口總量的94.5%。

　　但來(lái)料加工需向商務(wù)部申請(qǐng)配額，并且操作流程較長(zhǎng)，手續(xù)煩瑣。今后一般貿(mào)易成品油出口實(shí)現(xiàn)退稅，將為我國(guó)成品油出口創(chuàng)造良好條件，預(yù)計(jì)后市成品油出口仍將繼續(xù)增加。

　　另一方面，值得注意的是政策仍然有不確定性。這次稅收激勵(lì)只是增值稅范圍內(nèi)的出口退稅，消費(fèi)稅是否退稅仍然不得而知。尤其近年來(lái)，我國(guó)成品油消費(fèi)稅不斷提高(汽油1.52元/升，柴油和航煤1.2元/升)，低油價(jià)下，占到成品油價(jià)格的20%～30%，對(duì)煉油企業(yè)成本影響也越來(lái)越大。因此，單純依靠增值稅完全退稅，而不考慮消費(fèi)稅退稅的情況下，對(duì)相關(guān)煉油企業(yè)的提振效果仍值得觀察。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)