——余欣榮副部長(zhǎng)在貫徹全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃工作會(huì)上的講話

 

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加深領(lǐng)會(huì)中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，全面貫徹“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，研究部署發(fā)展計(jì)劃工作，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新局面。

 

　　一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃工作轉(zhuǎn)方式的緊迫感和責(zé)任感

 

　　謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃工作，要善于運(yùn)用辯證思維和歷史眼光，全面分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生的深刻變化，切實(shí)把準(zhǔn)新方向、新思路、新任務(wù)。

 

　　(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，要求發(fā)展計(jì)劃工作加快調(diào)整主攻方向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化;沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的。相對(duì)于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)作為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的參謀部和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)的規(guī)劃者、組織者、實(shí)施者，要自覺扛起重任，主動(dòng)加強(qiáng)發(fā)展謀劃、建設(shè)支撐、示范引領(lǐng)，推動(dòng)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展和如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　(二)綠色發(fā)展已成為衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，要求發(fā)展計(jì)劃工作加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)本身就是綠色工廠，綠色發(fā)展既能增收又能增效。有人測(cè)算，綠色農(nóng)業(yè)可能帶來(lái)比食物型、傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)多數(shù)倍以上的市場(chǎng)價(jià)值。發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，更加注重綠色政策創(chuàng)設(shè)、綠色工程建設(shè)、綠色模式推廣，不斷加強(qiáng)資源保護(hù)和環(huán)境治理，向綠色要效益、要競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)兼顧。

 

　　(三)市場(chǎng)配置資源的決定性作用更加凸顯，要求發(fā)展計(jì)劃工作加快調(diào)整方法手段。十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近年來(lái)，發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)積極推動(dòng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少投資項(xiàng)目審批，強(qiáng)化公共服務(wù)，放松價(jià)格管制，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)取得顯著成效。但也要看到，一些地方計(jì)劃思維尚未根本改變，傳統(tǒng)慣性仍在延續(xù)。發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)必須盡快轉(zhuǎn)變工作方式，由行政推動(dòng)向政策帶動(dòng)和服務(wù)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用法治思維、市場(chǎng)辦法、現(xiàn)代信息技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)工作。

 

　　(四)農(nóng)業(yè)管理體制改革深入推進(jìn)，要求發(fā)展計(jì)劃工作加快調(diào)整職能定位。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制改革不斷深化。在管理權(quán)責(zé)上，省、市、縣的調(diào)控空間增大，承擔(dān)了更多的政策落地、規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地的管理責(zé)任。在管理考核上，更多的看政策建議提得準(zhǔn)不準(zhǔn)、規(guī)劃研究做得好不好、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌到不到位，以及工程實(shí)施的好壞、項(xiàng)目進(jìn)度的快慢。在推動(dòng)重點(diǎn)上，更多轉(zhuǎn)到檢查考核下級(jí)大規(guī)劃、大區(qū)大園、大項(xiàng)目的建設(shè)效果、資金使用效果、工作組織效果上來(lái)。發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)必須順應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，加強(qiáng)發(fā)展綜合及計(jì)劃調(diào)控職責(zé)的履行。

 

　　與新形勢(shì)新變化相比，發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)還存在著四個(gè)方面的不適應(yīng)。在思想認(rèn)識(shí)上，謀劃發(fā)展、指導(dǎo)發(fā)展的自覺性還有待加強(qiáng)。在創(chuàng)新能力上，戰(zhàn)略謀劃思路創(chuàng)新、投資建設(shè)體制創(chuàng)新、示范區(qū)改革創(chuàng)新的水平有待提高。在職能手段上，還沒有完全適應(yīng)“分級(jí)履責(zé)”的新體制，存在著各層級(jí)發(fā)展計(jì)劃事權(quán)邊界不夠清晰、部門間職責(zé)交叉重復(fù)、投資方式單一等問題。在支撐體系上，部省工作協(xié)同不夠，智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，積極適應(yīng)新要求，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，加快革新思想理念，創(chuàng)新工作方法，更好地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史重任。

 

　　二、充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷提升發(fā)展計(jì)劃工作的能力和水平

 

　　規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃藍(lán)圖的繪制者，必須繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃要求，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)大發(fā)展。

 

　　回顧“十二五”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)下，發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出突出貢獻(xiàn)。五年來(lái)，發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)以全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，立足職能，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作成效顯著。頂層設(shè)計(jì)取得新進(jìn)展。推動(dòng)國(guó)務(wù)院審定通過了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見，出臺(tái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，有力指導(dǎo)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。深入研究西北旱區(qū)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等一系列重大問題，并推動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。上海、吉林、浙江等20多個(gè)省市相繼發(fā)布了本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重慶、江西等省市制定了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見。投資建設(shè)形成新格局。在財(cái)政收入增速放緩的背景下，做到了農(nóng)業(yè)投資總量有增加、結(jié)構(gòu)有優(yōu)化。中央預(yù)算內(nèi)投資比“十一五”增長(zhǎng)74%，明顯改善了物質(zhì)技術(shù)裝備條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。積極拓展投入渠道，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)深度合作，引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)業(yè)。河南、四川等省與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)探索建立了“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，通過“政府擔(dān)保+財(cái)政補(bǔ)貼”等方式，撬動(dòng)金融資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)新突破。在全國(guó)認(rèn)定了283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在25個(gè)示范區(qū)開展了農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)推廣了一批發(fā)展典型模式。河北、廣東、陜西等20多個(gè)省因地制宜建成了一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先鋒隊(duì)。協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。著力推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、革命老區(qū)和藏區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)支持力度，強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧、片區(qū)扶貧、特殊區(qū)域幫扶等工作，湖北、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、西藏等省區(qū)搭建了部省對(duì)接平臺(tái)。著力融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度顯著提高。

 

　　總結(jié)“十二五”發(fā)展計(jì)劃工作，主要有四方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀大局，超前研究，務(wù)實(shí)謀劃，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策;始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新;始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)突破，凝神聚力補(bǔ)短板;始終堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作，形成發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)大合力。

 

　　展望“十三五”，要以貫徹農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升發(fā)展計(jì)劃工作水平。“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃的出臺(tái)，充分展現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心，釋放了繼續(xù)重農(nóng)抓農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，明晰了發(fā)展方向和路徑。各地要抓緊做好本地規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃的銜接，明確本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖，全面分解細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，積極推動(dòng)重大工程政策配套，層層落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，確保規(guī)劃盡快落地生根。在思想認(rèn)識(shí)上，要深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃的目標(biāo)要求、重大任務(wù)和推進(jìn)舉措，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。在發(fā)展計(jì)劃工作思路上，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足優(yōu)布局、強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)、助脫貧、抓示范，更加注重形勢(shì)研判、綜合平衡，更加聚焦打造發(fā)展建設(shè)平臺(tái)，更加突出打贏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，想在前、走在前、干在前，促進(jìn)工作上水平，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化取得明顯進(jìn)展。在發(fā)展計(jì)劃工作重點(diǎn)上，要突出抓好五方面工作：

 

　　(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。今年以來(lái)，部里試行了月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，每月發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，得到各方面認(rèn)同。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更加復(fù)雜，迫切需要發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)將這項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。要健全分析制度，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與政策研究相結(jié)合，與宣傳發(fā)展成就相結(jié)合，與引導(dǎo)輿情相結(jié)合，完善分析機(jī)制。要拓展分析內(nèi)容，在生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，增加資源環(huán)境、要素投入、質(zhì)量效益等情況分析，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要增強(qiáng)分析力量，調(diào)動(dòng)直屬單位、科研院校的力量，建立分析師隊(duì)伍，健全部省交流機(jī)制，暢通信息渠道。要通過一段時(shí)間的努力，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析打造成發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)服務(wù)決策的“主渠道”，引導(dǎo)生產(chǎn)的“導(dǎo)航燈”，宣傳發(fā)展成就的“新陣地”。

 

　　(二)提升謀劃發(fā)展水平。隨著“三農(nóng)”發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)謀劃發(fā)展提出了更高要求。發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)要順應(yīng)形勢(shì)，立足職能，突出謀劃好三方面的工作。在重大戰(zhàn)略性工作上，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。在重大工程上，把“十三五”重大工程設(shè)計(jì)好、銜接好、落實(shí)好。在重大政策上，創(chuàng)新研究機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，把事業(yè)單位、科研院校和社會(huì)研究力量聚合起來(lái)，出好思路、提好建議。

 

　　(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資管理服務(wù)。牢固樹立大基建的理念，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大政府投資規(guī)模，拓展金融投資渠道，激發(fā)社會(huì)投資活力。要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持產(chǎn)能提升、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和公共服務(wù)等方面建設(shè)，實(shí)施一批影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干工程。要拓展多元投資渠道，更好地使用專項(xiàng)建設(shè)基金，更大力度推行PPP模式，重點(diǎn)破解用地難、貸款難等瓶頸制約。研究創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)，盡快闖出一片農(nóng)業(yè)投資的新天地。要強(qiáng)化投資管理服務(wù)，按照?qǐng)?jiān)決下放審批權(quán)、堅(jiān)決強(qiáng)化部門調(diào)控、堅(jiān)決加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的原則，繼續(xù)下放部分農(nóng)業(yè)投資審批權(quán)限。各地要主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)重大項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)，確保接得住、管得好。要健全分級(jí)履職機(jī)制，適應(yīng)國(guó)家投資體制改革的新變化，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，研究加強(qiáng)發(fā)展計(jì)劃工作的意見，建立統(tǒng)一謀劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互配合、共享成果的農(nóng)業(yè)投資管理體制機(jī)制。

 

　　(四)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)好中央推進(jìn)綠色發(fā)展的決策部署，突出東北黑土區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，突出耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染加重、水資源過度開發(fā)、草原退化沙化和漁業(yè)資源荒漠化等重點(diǎn)問題治理，努力把資源過高的利用強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)。要強(qiáng)化綠色發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間管理和耕地用途管制，科學(xué)劃定優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū);要強(qiáng)化綠色發(fā)展工程支撐，謀劃實(shí)施好東北黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、草原生態(tài)保護(hù)等重大工程，加大對(duì)綠色發(fā)展的支持。下一步，我部將研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，各地要把這項(xiàng)工作作為綠色發(fā)展的基礎(chǔ)工作，上下合力做好。

 

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。按照中央要求，堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧的“重中之重”地位。增強(qiáng)政治意識(shí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作位次，做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、工作到位。要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地。把中央推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策落實(shí)好，指導(dǎo)貧困縣做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大帶動(dòng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化支撐保障。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧范例推廣。近期，我們開展了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例的宣傳推廣。下一步，要再組織篩選一批優(yōu)秀范例，用半年左右的時(shí)間，開展產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)，并在主要媒體開展集中宣傳。

 

　　三、建設(shè)好試驗(yàn)示范平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抓手

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的試驗(yàn)示范平臺(tái)，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)載體，也是發(fā)展計(jì)劃工作的重要抓手，發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸，必須全力推進(jìn)。

　　(一)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“主陣地”。“兩區(qū)”是確保口糧絕對(duì)安全、確保糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要舉措。要統(tǒng)籌確定“兩區(qū)”建設(shè)布局。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，既要突出主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，也要充分考慮主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的生產(chǎn)責(zé)任，更好地引導(dǎo)非主產(chǎn)區(qū)保護(hù)和提升糧食產(chǎn)能。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，放眼今后10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期，突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū)。要嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”劃定任務(wù)。中央將根據(jù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自給水平，綜合考慮未來(lái)消費(fèi)需求、資源稟賦等因素，確定各省“兩區(qū)”劃定任務(wù)，各地必須不折不扣地完成。支持各地根據(jù)本地財(cái)力，適當(dāng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)規(guī)模。要突出加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)。中央將對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)實(shí)行傾斜支持，存量資金整合用于“兩區(qū)”，新增資金重點(diǎn)支持“兩區(qū)”。各省要實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，作為地方政府“一把手”工程，積極籌措“兩區(qū)”建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)劃得準(zhǔn)、建得好、護(hù)得住。

 

　　(二)建設(shè)好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“排頭兵”。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“響亮名片”。“十三五”時(shí)期，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)大部分示范區(qū)都能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)新引領(lǐng)方式，更加注重模式推廣。各省要認(rèn)真總結(jié)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提煉出2-3個(gè)主題鮮明、可復(fù)制可推廣的典型模式，加強(qiáng)宣傳推介，部里也將遴選一批在全國(guó)推廣。鼓勵(lì)各示范區(qū)與非示范區(qū)結(jié)對(duì)子，探索共同發(fā)展、先發(fā)帶后發(fā)的有效機(jī)制。深化改革創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮先行先試作用。要積極開展改革試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化，今后我部將聯(lián)合財(cái)政部通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，繼續(xù)支持各地開展改革創(chuàng)新，用好示范區(qū)這塊“試驗(yàn)田”。優(yōu)化管理方式，更加注重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要落實(shí)目標(biāo)考核、能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管制度，對(duì)工作推進(jìn)不力、建設(shè)成效不顯著的示范區(qū)進(jìn)行“黃牌警告”，嚴(yán)重的予以“紅牌淘汰”。示范區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策也將與建設(shè)成效掛鉤，對(duì)干得好的加大支持，推動(dòng)形成“比學(xué)趕超”的發(fā)展格局。

 

　　(三)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“試驗(yàn)田”。這是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是探索農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新路子的重要平臺(tái)。要合理布局試驗(yàn)示范區(qū)。優(yōu)先支持耕地退化區(qū)、地下水超采區(qū)、面源污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等資源環(huán)境問題較為突出的地區(qū)，優(yōu)先選擇改革意識(shí)強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、重視水平高的地區(qū)開展創(chuàng)建工作。要加強(qiáng)試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)。將創(chuàng)建目標(biāo)聚焦到降低利用強(qiáng)度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品上來(lái)，創(chuàng)建任務(wù)聚焦到發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)上來(lái)。創(chuàng)建的主體責(zé)任在地方，各省要研究出臺(tái)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的支持政策。要?jiǎng)?chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)機(jī)制。采取“先試驗(yàn)創(chuàng)建、后評(píng)估確定、再示范推廣”的管理方式，建立健全多部門聯(lián)合機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)解決重大問題，推動(dòng)資金項(xiàng)目向試驗(yàn)示范區(qū)傾斜;建立健全綠色發(fā)展市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、PPP、第三方治理等方式，探索運(yùn)用市場(chǎng)化的方法治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。

 

　　(四)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新引擎”。近期，中央決定大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，這是適應(yīng)“四化同步”的新變化、迎接“城歸潮”的新趨勢(shì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，各地要協(xié)力把這項(xiàng)部署落實(shí)好。在建設(shè)思路上，采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+銷售+科技”于一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)。在支持政策上，重點(diǎn)借鑒工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的好政策，聚集嫁接。金融政策重點(diǎn)是健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，財(cái)稅政策重點(diǎn)是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，用地政策重點(diǎn)是推動(dòng)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃向產(chǎn)業(yè)園傾斜，人才政策重點(diǎn)是允許和鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在工作目標(biāo)上，擬精選一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)各省、地方創(chuàng)建一批有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力、后勁強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園，使之成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

 

　　四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

 

　　發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的牽頭推進(jìn)部門，要擔(dān)負(fù)起歷史重任，核心是培養(yǎng)一支務(wù)實(shí)高效、開拓創(chuàng)新、廉潔自律的干部隊(duì)伍，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)。要提升改革創(chuàng)新能力。樹立戰(zhàn)略思維、全局意識(shí)、世界眼光，把握好宏觀大背景、發(fā)展新形勢(shì)、政策新動(dòng)向，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為破解發(fā)展難題的新思路、新舉措，確保措施更實(shí)一些、政策建議更管用一些、工程項(xiàng)目更可行一些。要提升政策創(chuàng)設(shè)能力。深入基層，在基層創(chuàng)造中找答案，在群眾實(shí)踐中找辦法。善于運(yùn)用智庫(kù)、外腦，搭建發(fā)展計(jì)劃研究平臺(tái)，加強(qiáng)趨勢(shì)性、前沿性的重大戰(zhàn)略研究。注重爭(zhēng)取，主動(dòng)走出去、找上門，尋求支持。要提升系統(tǒng)協(xié)同能力。牢固樹立全國(guó)“一盤棋”思想，在上下銜接、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)上下功夫，形成推動(dòng)工作的合力。要提升清正廉潔能力。把深入貫徹十八屆六中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，重點(diǎn)要建立健全試點(diǎn)示范區(qū)公開遴選、重大項(xiàng)目公開評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理全程公開;加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力使發(fā)展計(jì)劃干部嚴(yán)格做到不踩紅線、不觸底線，清白做人、干凈做事，做黨和人民需要的好干部。

 

　　來(lái)源：農(nóng)業(yè)部

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)