1月17日，農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革政策培訓(xùn)班在北京舉辦，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品會中強調(diào)，要堅持以社企分開為方向，以服務(wù)墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。2017年上半年各省國有農(nóng)墾辦社會職能改革方案爭取全部出臺，并抓緊制定農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)整體工作方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，盡快上報工作方案。力爭到2018年底，除遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場繼續(xù)受政府委托承辦社會管理和公共服務(wù)職能外，其他農(nóng)場的辦社會職能機構(gòu)全部由地方政府統(tǒng)一管理或轉(zhuǎn)為市場化運營。

　　楊紹品指出，國有農(nóng)場辦社會職能改革是深化農(nóng)墾改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是增強農(nóng)墾發(fā)展活力和動力的必然要求。據(jù)統(tǒng)計，不包括新疆兵團，2015年全國農(nóng)墾辦社會職能經(jīng)費支出總額208.11億元，其中農(nóng)墾企業(yè)負擔(dān)90.23億元，占支出總額的43.4%。沉重的辦社會負擔(dān)導(dǎo)致部分農(nóng)場資金運轉(zhuǎn)困難，資產(chǎn)負債率過高，甚至陷入虧損境地。只有推進農(nóng)場辦社會職能改革，將辦社會職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能相分離，逐步將辦社會職能所需開支納入政府公共財政保障范圍并實行社會職能統(tǒng)一管理，才能使國有農(nóng)場真正瘦身強體、有效降低經(jīng)營成本;才能使國有農(nóng)場集中精力和有限資源一心一意發(fā)展主業(yè)，提高國有資本運營質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競爭力;也才真正打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

　　楊紹品強調(diào)，新時期國有農(nóng)場辦社會職能改革的主要任務(wù)，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確理解和把握中央農(nóng)墾文件和六部委實施意見的總體要求和具體部署。在改革目標(biāo)上，要做到從2016年起，用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，農(nóng)場不再直接承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的社會管理和公共服務(wù)職能;要立足區(qū)域社會管理，實現(xiàn)國有農(nóng)場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。在改革原則上，推進國有農(nóng)場辦社會職能改革不能搞“一刀切”和一種模式。要在堅持方向的前提下，根據(jù)不同農(nóng)場實際，因地制宜、分類實施;要在統(tǒng)籌謀劃的前提下，將推動國有農(nóng)場辦社會職能改革與國家相關(guān)領(lǐng)域改革、民生改善和農(nóng)場內(nèi)部體制機制改革相銜接;在改革路徑上，對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、經(jīng)費保障和人員安置能力較強、具備社會職能整體移交條件的地方，要積極推進辦社會職能一次性移交地方政府管理，這是改革的主要路徑;對情況復(fù)雜、暫不具備整體移交條件的地方，采取分步分項移交的辦法;對遠離中心城鎮(zhèn)暫不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，可采取內(nèi)部分開、管辦分離，授權(quán)委托、購買服務(wù)的辦法。

　　楊紹品指出，國有農(nóng)場辦社會職能改革時間緊、任務(wù)重、難度大，各級農(nóng)墾管理部門要主動作為，積極爭取各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，形成工作合力。要加強頂層設(shè)計，制定出切實可行、操作性強的改革方案，明確改革路線圖、時間表。要扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要針對改革中的涉及的人員、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等問題提出工作要求，并針對改革的重要領(lǐng)域爭取出臺相應(yīng)的配套政策。在人員安置上，要在改革的過程中同步制定人員安置辦法，爭取符合條件的人員按規(guī)定同步移交，能夠移交的盡量移交。暫時不能移交的，要有明確的制度安排。在資產(chǎn)債務(wù)移交上，按照職能、資產(chǎn)、債務(wù)相匹配的原則，做好辦社會職能債務(wù)的清理核實，力爭在資產(chǎn)移交時同步劃轉(zhuǎn)、整體移交，使其納入政府債務(wù)化解的正常渠道。在經(jīng)費保障上，要通過社會職能移交、地方政府授權(quán)或購買服務(wù)等方式，使農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)進入政府預(yù)算渠道。要將農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃和財政支出范圍，理順國有農(nóng)場公共服務(wù)建設(shè)投資渠道，使之平等享受國家基本公共服務(wù)。

　　來源：中國證券報-中證網(wǎng)　記者 劉麗靚

圖片來源：找項目網(wǎng)