中國農業為何產量、庫存、進口“三量齊增”?小農經濟如何提高生產效率?農業供給側結構性改革怎么改?

　　日前，在清華大學兩岸發展研究院舉辦的“一帶一路”暨現代農業國際高峰論壇上，全國政協常委、中央農村工作領導小組前副組長陳錫文，對關系農業和農村發展的重大問題進行了深入剖析。

　　“三量齊增”癥結：缺競爭力

　　2015年中國糧食產量12429億斤，另有約500億斤糧食缺口需要進口。但去年進口糧食高達2500億斤。怎么回事?

　　陳錫文分析說，這種現象在過去幾年一直存在。一方面我國糧食產量不斷增長，另一方面糧食進口量也不斷增長、庫存量由此不斷增長。這反映了兩個尖銳矛盾。

　　一是品種結構不能適應需求。盡管總量增長，但一部分缺口越來越大、另有一部分卻過剩，最突出的問題就是大豆。去年我國進口大豆1634億斤，約占進口糧食65%。

　　二是競爭力不夠。科技進步不足和勞動生產效率低下，導致產品價格沒有競爭力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

　　“產得出來不見得賣得出去，于是只好進倉庫。”他說，“在自身甚至有供過于求的背景下還需要進口800多億斤其他糧食品種，就表明了這一點。”

　　四種力量推升中國農產品價格

　　2012年起，中國出現大量農產品價格高于國際市場現象。他認為有四個原因：

　　——農業生產要素成本上漲。土地、資金、勞動力價格快速上漲，導致農業生產成本不斷增加。2008年后政府最低收購價逐步超過市場價格。一些重要農產品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購價和臨時收儲價已明顯超過國內市場定價。

　　——國際糧食市場價格下跌。以美元計，今年年初的價格和2012年底相比，小麥和大米價格大約下跌三分之一、大豆價格下跌40%、玉米價格下跌45%。一漲一跌，中國的糧食價格明顯高于國際市場。

　　——人民幣匯率總體上升。中國加快人民幣匯率制度改革，以今年年中人民幣對美元的匯率和2005年相比，上升了25%，這意味著以美元計價的國際糧食進入中國、折算成人民幣后，價格下降了25%。

　　——全球經濟疲軟造成礦產品、能源產品等大宗產品價格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農業的生產成本，也使生產燃料酒精的玉米、生產生物柴油的油菜子回歸糧油市場。油價下跌還導致國際海運價格暴跌，進口糧食到岸價更低。

　　在多難選擇中找到最優道路

　　陳錫文說，中國農業已邁過一個大檻，有能力基本解決自己吃飯問題，但當前的最大問題是數量巨大的農民今后到哪里就業、收入如何提高。

　　“我們做不到讓中國人都吃外國糧，不僅是全球沒有這么大的供給量，更重要的是讓中國農民都不種地，國家怎么辦?”他說，“必須在多難選擇中找到適合中國自身農業發展的最優秀的道路，加快發展農業現代化進程。”

　　他說，2016年中央一號文件的主題是推進農業供給側結構性改革，這項改革本質上是要提高農業綜合效率、提高農產品國際競爭力。一大舉措就是讓農產品的定價主要由市場決定。

　　推進科技進步，創新經營體制

　　陳錫文說，農業科技發展不平衡，經濟價值較高的瓜果、蔬菜、鮮花、盆景等技術進步非常快，糧棉油等大宗農產品上技術進步不夠。不僅要加快科學研究，更要把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現實生產力。

　　他以大豆為例：去年全國大豆平均畝產247斤，全球約370斤。如果再不加快科技含量、提高效益，國產大豆很可能會變成大熊貓——只是為了保存點原種，沒人愿意種。

　　創新農業經營體制是另一個關鍵。陳錫文說，中國正在出現一種新的規模經營方式——利用先進的農業裝備為更多農戶服務。每個農戶的地并不大，但只要創造條件讓土地集中連片，照樣可以用先進的農業機械，這種現象在很多地方都已普遍實現。聯合收割機跨區作業、無人機噴藥等就是典型代表。

圖片來源：找項目網