據(jù)歐盟RASFF(食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng))通報(bào)，截至9月8日，今年共有4批次中國出口歐盟的有機(jī)紅曲米被檢測出含有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，其中三次檢測出CrylAb抗蟲基因陽性，一次檢測出Bt63抗蟲基因。四批次產(chǎn)品均被拒絕進(jìn)口。

 

　　和以前相比，RASFF通報(bào)的從中國進(jìn)口含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品次數(shù)已經(jīng)大大下降。

 

　　不過，我國未批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物在國內(nèi)的擴(kuò)散并未停止。據(jù)農(nóng)業(yè)部官方消息，2015年在新疆、甘肅、海南銷毀了1100多畝違法轉(zhuǎn)基因玉米。2016年以來，遼寧省農(nóng)委聯(lián)合公安、工商等部門查處、公開了3起轉(zhuǎn)基因玉米種子違法案件。今年5月，新疆阿勒泰地區(qū)福海縣銷毀了2000畝違法轉(zhuǎn)基因玉米。農(nóng)業(yè)部科教司轉(zhuǎn)基因生物安全與知識產(chǎn)權(quán)處處長林祥明9月5日在第五屆全國轉(zhuǎn)基因媒體記者研修班上表示，目前所有的擴(kuò)散事件都和研發(fā)單位(包括企業(yè)和科研機(jī)構(gòu))有關(guān)，農(nóng)業(yè)部每年都在進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防非法擴(kuò)散和種植未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物，但除了國家資金支持的轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)外，仍有其他人員、單位進(jìn)入到這一領(lǐng)域研發(fā)，這方面的數(shù)據(jù)相關(guān)部門還不完全掌握，包括執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管上仍面臨很大壓力。

 

　　一些受訪專家認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，適當(dāng)?shù)臅r候可以考慮追究違法違規(guī)人員的刑事責(zé)任。

 

　　私自擴(kuò)散屢禁不止?

 

　　業(yè)內(nèi)人士還表示，一些企業(yè)以及個別科研單位，私自從國外帶入材料在國內(nèi)開展試驗(yàn)。

 

　　對轉(zhuǎn)基因研發(fā)、實(shí)驗(yàn)的監(jiān)管也在同步進(jìn)行。當(dāng)前農(nóng)業(yè)部督導(dǎo)組正對吉林和黑龍江兩省進(jìn)行督導(dǎo)。

 

　　據(jù)《農(nóng)民日報(bào)》9月5日報(bào)道，農(nóng)業(yè)部近日發(fā)出通知，要求新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西5省(區(qū))對轄區(qū)內(nèi)玉米制種基地，吉林、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南16省(區(qū)、市)對轄區(qū)內(nèi)水稻制(繁)種基地，進(jìn)行一次大檢查。

 

　　通知稱，本次基地檢查采取相關(guān)省(區(qū)、市)自查和農(nóng)業(yè)部組織督查相結(jié)合的方式。農(nóng)業(yè)部將在各地自查的基礎(chǔ)上，對部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)抽查。對抽取的玉米、水稻種子樣品均進(jìn)行真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測。轉(zhuǎn)基因檢測采用快速檢測方法，由檢查單位使用試紙條(Cry1Ac/Ab)現(xiàn)場進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分快速檢測。

 

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)8月24日發(fā)布的《對十二屆全國人大四次會議第6935號建議的答復(fù)》，近幾年，農(nóng)業(yè)部在春耕備耕、秋收冬種、購種銷種關(guān)鍵時節(jié)，對制種基地和種子生產(chǎn)基地等重點(diǎn)區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，對近年發(fā)現(xiàn)有問題及被舉報(bào)的種子企業(yè)、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷點(diǎn)全覆蓋抽檢。

 

　　今年4月份，農(nóng)業(yè)部更是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物監(jiān)管的通知》(下稱《通知》)，各省也紛紛發(fā)布有關(guān)通知，黑龍江更是出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物安全監(jiān)管辦法(試行)》，規(guī)定，違法生產(chǎn)、加工銷售轉(zhuǎn)基因種子者不僅要受到處罰，還要被列入黑名單。

 

　　湖北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)提出對涉及到農(nóng)業(yè)投入品(包括轉(zhuǎn)基因)各縣市上報(bào)的跨省調(diào)查案件、依法移送公安機(jī)關(guān)的案件給予每案2萬~10萬元的獎勵，農(nóng)業(yè)部、公安部督辦特別重大復(fù)雜的案件，可以獎勵20萬元。

 

　　對轉(zhuǎn)基因研發(fā)、實(shí)驗(yàn)的監(jiān)管也在同步進(jìn)行。當(dāng)前農(nóng)業(yè)部督導(dǎo)組正對吉林和黑龍江兩省進(jìn)行督導(dǎo)。目前已經(jīng)完成對湖南、湖北、福建、北京、上海、遼寧、河北、四川、青海等地的督導(dǎo)，督導(dǎo)將對研發(fā)環(huán)節(jié)全覆蓋。

 

　　《通知》明確，將各省轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作納入農(nóng)業(yè)部延伸績效考核范圍，促進(jìn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。建立轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制，并對重點(diǎn)違法違規(guī)區(qū)域分層級對農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，建立問責(zé)機(jī)制。

 

　　最近幾年，新疆、甘肅張掖、海南等制種、繁育基地頻頻查處違法私自種植轉(zhuǎn)基因作物制種。“繁種是為了制種、賣錢，這個不控制好，種子就有可能非法擴(kuò)散到田間。”林祥明表示，從去年開始，對海南的南繁基地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查;未來可考慮準(zhǔn)備利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)管。

 

　　同時，國家在海南劃定國家南繁生物育種專區(qū)，并將認(rèn)定一批轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)基地，實(shí)行準(zhǔn)入制度，將轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)納入基地管理，實(shí)現(xiàn)對南繁單位檢測監(jiān)測全覆蓋。

 

　　以往的努力成效是顯著的。歐盟RASFF自2006年開始通報(bào)含有未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品。對來自中國的產(chǎn)品，截至2016年9月5日，共通報(bào)4次，2015年共計(jì)通報(bào)5次。而2014年共計(jì)通報(bào)28次，2013年通報(bào)27次，2012年通報(bào)39次，2011年通報(bào)30次，2010年通報(bào)46次，2009年通報(bào)15次，2008年通報(bào)19次，2007年通報(bào)9次，2006年通報(bào)11次。自2006年到現(xiàn)在，歐盟共通報(bào)233次，其中絕大部分是含有稻米成分的食品，2014年則有25次是飼料添加劑中出現(xiàn)了未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分。

 

　　而對上述通報(bào)，我國相關(guān)政府部門也會同樣在國內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

 

　　農(nóng)業(yè)部門“嚴(yán)打”

 

　　“目前所有的擴(kuò)散事件都和研發(fā)單位有關(guān)。”林祥明表示,這個研發(fā)單位包括大學(xué)、科研單位，以及一些有研發(fā)能力的企業(yè)。目前公開的案件中，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)都有牽涉。

 

　　轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)的四個階段包括實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)，其中前兩個階段主要在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成，后兩個階段要在自然環(huán)境中進(jìn)行。

 

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》，“除了已經(jīng)批準(zhǔn)商業(yè)化種植的棉花和番木瓜，其他轉(zhuǎn)基因作物如果要出現(xiàn)在環(huán)境中，開展小型實(shí)驗(yàn)必須先向農(nóng)業(yè)部報(bào)告，進(jìn)行環(huán)境釋放、田間實(shí)驗(yàn)必須先向農(nóng)業(yè)部申請，否則都是非法行為。”林祥明表示。

 

　　然而，事前、事中監(jiān)管要做到很難。林祥明稱，有的單位開展小型的田間試驗(yàn)不報(bào)告，開展環(huán)境試驗(yàn)不申請，而是私自進(jìn)行，這樣帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。此前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物研究所研究員黃大 也曾表示過，確實(shí)有些研究機(jī)構(gòu)和人員存在不規(guī)范行為，如私下擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)面積等。

 

　　此外，科技日新月異，轉(zhuǎn)基因技術(shù)也不再那么神秘。這在某種程度上導(dǎo)致一些大學(xué)和研究單位，對自己單位有哪些人搞轉(zhuǎn)基因研發(fā)，研發(fā)了什么基因都不太清楚。林祥明稱，目前國內(nèi)種子公司只有幾家大企業(yè)擁有研發(fā)實(shí)力，其他有些企業(yè)甚至主要依靠從相關(guān)的研發(fā)單位偷取種子。

 

　　業(yè)內(nèi)人士還表示，一些企業(yè)以及個別科研單位，私自從國外帶入材料在國內(nèi)開展試驗(yàn)。一位不愿具名的科研人員表示，由于種子相對體積很小，過海關(guān)時不易查出，只帶幾粒偷渡回國并不難，一些科研人員甚至將材料涂到紙上、夾在一堆資料中郵寄回國。他還表示，其他國家的人員也曾通過類似手段從中國盜取種質(zhì)資源。

 

　　“對研發(fā)的監(jiān)管方面，目前最大的難度，就是底數(shù)不清。”林祥明表示，除了轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)等國家資金支持的科研項(xiàng)目掌握清楚，其他單位、企業(yè)在搞什么樣的研發(fā)，數(shù)據(jù)不很清晰。去年以來，全國各個省開展調(diào)查研發(fā)單位正在進(jìn)行的研究，調(diào)查結(jié)果尚未出來。

 

　　或考慮追究刑責(zé)

 

　　林祥明表示，正在考慮下一步和最高法等相關(guān)部門研究是否可以用《刑法》里的非法經(jīng)營罪對轉(zhuǎn)基因違法經(jīng)營的行為入罪。

 

　　目前對非法制售未經(jīng)品種審定和批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物種子的行為處罰，依據(jù)的是《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，對于違法相關(guān)規(guī)定的，處以1000元以上，最高到違法所得5倍以下(違法所得10萬元以上)的罰款。

 

　　對在轉(zhuǎn)基因生物研究中的違反相關(guān)規(guī)定的行為，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，正在實(shí)驗(yàn)研究或中間實(shí)驗(yàn)階段的，要暫停、限期改正;在環(huán)境釋放和生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)階段的，要立即終止并處以1萬元以上5萬元以下罰款;未取得安全證書就擅自投入生產(chǎn)和應(yīng)用的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)和應(yīng)用，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

 

　　林祥明表示，如果這些規(guī)定能夠切實(shí)執(zhí)行，監(jiān)管是有保障的，但是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的行政執(zhí)法，很多時候只能對產(chǎn)品采取措施，而對違規(guī)人員不能采取人身限制措施。“最近查的一些公司或者是違規(guī)的個人，還在以各種形式逃避或者阻撓執(zhí)法。”

 

　　林祥明表示，正在考慮下一步和最高法等相關(guān)部門研究是否可以用《刑法》里的非法經(jīng)營罪對轉(zhuǎn)基因違法經(jīng)營的行為入罪，爭取用《刑法》來打擊非法擴(kuò)散轉(zhuǎn)基因作物。

 

　　《種子法》最后一條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授劉旭霞認(rèn)為，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)，依照《立法法》規(guī)定，無權(quán)規(guī)定對轉(zhuǎn)基因安全造成嚴(yán)重危害后果的刑事責(zé)任。要入刑則需要更高層級的立法，比如專門的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，或者由最高人民法院、最高人民檢察院出臺對是否適用《種子法》規(guī)定追究刑事責(zé)任的司法解釋。

 

　　曾經(jīng)在最初參與過《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》制定的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授于文軒認(rèn)為，處罰力度不足，是造成非法轉(zhuǎn)基因擴(kuò)散的最重要的原因之一。

 

　　《刑法》第225條第(三)項(xiàng)規(guī)定“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”應(yīng)以非法經(jīng)營罪論處。于文軒認(rèn)為，在立法技術(shù)上，可以通過立法解釋或者司法解釋的形式，適時將非法制種、售賣非法轉(zhuǎn)基因種子的行為納入其中。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)