關于印發《河南省加快推進屋頂光伏發電開發行動方案》的通知

豫發改新能源〔2021〕721號

各省轄市(濟源示范區)、省直管縣(市)發展改革委(發改統計局)、住房城鄉建設局、教育局、交通運輸局、商務局、衛生健康委、事管局，國網河南省電力公司，國開行河南分行，相關單位：

為貫徹落實省委省政府關于“碳達峰、碳中和”戰略部署，切實加快推進屋頂光伏發電開發工作，現將《河南省加快推進屋頂光伏發電開發行動方案》印發你們，請按照職責分工，認真抓好落實。

河南省發展和改革委員會

河南省住房和城鄉建設廳

河南省教育廳

河南省交通運輸廳

河南省商務廳

河南省衛生健康委員會

河南省機關事務管理局

2021年8月31日

河南省加快推進屋頂光伏發電開發行動方案

我省建筑屋頂資源豐富，開發建設屋頂光伏潛力較大。為加快推進屋頂光伏發電開發建設，助力能源綠色低碳轉型，結合國家能源局組織開展整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點建設有關要求和我省光伏發電發展實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，強化“項目為王”理念，將屋頂光伏發電開發作為加速光伏發電發展、推動能源綠色低碳轉型、支撐能源領域投資的重要措施，堅持市場主導和政府引導，統籌整合資源，實現集約開發，通過光伏發電規?；瘧?，助力城鎮提質和鄉村振興，帶動相關產業優化升級。增強全社會綠色能源消費觀念，為構建以新能源為主體的新型電力系統探索經驗。

(二)基本原則

——堅持政府引導、市場主導。界定好市場與政府邊界，加強政府統籌引導，聚焦協調屋頂資源，營造良好環境，充分調動多元市場主體的效率優勢和靈活特征，形成統籌有序、分工合理的屋頂光伏整縣推進工作機制。

——堅持規劃引領、有效消納。提升系統思維，加強整縣(市、區)總體開發方案引領作用，保持新能源開發與相關規劃銜接，因地制宜推進屋頂資源合理利用，整體謀劃，分步實施，穩步有序推進屋頂光伏發電規?；_發，裝機增長與用電負荷發展相適應，確保分布式光伏項目在配電網系統平衡，就地就近消納。

——堅持城鄉同步、普惠共享。結合城市提質、鄉村振興，同步推動大城市、縣域屋頂光伏整體開發，提升城鄉新能源發展的整體性、協調性、同步性。探索完善收益分配機制，實現綠色能源共建共享。

——堅持源網協同、創新機制。以新能源裝備技術迭代、云大物移智等新技術融合應用為支撐，優化整合電源側、電網側和負荷側資源，推動源網協同發展。增強體制機制創新，推動屋頂光伏發電開展分布式發電市場化交易，促進新能源高效利用。

(三)工作目標

通過大力推進屋頂光伏發電建設，力爭用3年左右時間，全省分布式光伏發電規模大幅提高，整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點落地見效，一批“光伏+”特色工程發揮示范帶動效應，有力支撐我省能源綠色低碳轉型，居民用能的幸福感、獲得感、安全感進一步提升。

二、加快建設一批“光伏+”特色工程

按照高水平設計、高標準建設、高質量應用的原則，重點在黨政機關、校園、醫院、基礎設施、公共建筑等領域發展光伏應用，打造一批陽光工程，形成示范效應。

(一)陽光機關工程。在黨政機關辦公樓集中開展光伏發電改造，優先支持各級政府機關先行先試，打造示范效應，提升人民群眾對光伏發電的認同感。

(二)陽光校園工程。鼓勵推動各級各類學校充分利用屋頂資源開展光伏發電建設，重點支持大中專院校結合專業設置，開展光伏發電建設應用，打造特色實訓基地。

(三)陽光基礎設施工程。大力推進光伏發電在機場、火車站、軌道交通檢修廠、停車場、公交場站、加油(氣)站、高速公路服務區、污水處理廠等的應用，助力打造智能基礎設施。

(四)陽光公共建筑工程。推廣光伏發電在圖書館、博物館、科技館、醫院等公共建筑領域的建設應用。加強新建建筑光伏發電應用方案設計，政府投資項目優先開展光伏建筑一體化應用。

三、強力推進一批整縣(市、區)屋頂光伏開發試點

已列入我省整縣(市、區)屋頂光伏開發試點的縣(市、區)(詳見附件1)，要利用好“1+1+X”建設管理模式，充分發揮大型能源企業技術優勢、政策性銀行資金優勢以及屬地平臺公司、骨干企業資源協調優勢，實現優勢互補，全面提升縣域鄉村能源生產和消費水平。其它縣(市、區)也可參照推進。

(一)建立推進機制。各試點縣(市、區)政府牽頭，成立相關職能部門、電網企業、牽頭開發企業共同參與的工作專班，強化力量配置和工作協同。政府職能部門重點協調落實資源、完善政策環境;電網企業重點做好配電網升級改造、接網服務和發布電力供需指引等相關工作;牽頭開發企業應與上報方案一致，重點整合產業鏈上下游，統籌推進項目建設，切實保障試點各項目標任務順利完成。

(二)完善開發方案。各試點縣(市、區)政府要進一步完善屋頂光伏整體開發方案，深入摸排適宜建設屋頂資源，會同電網企業研究確定試點建設規模和分年度建設時序，強化政策激勵和監管措施，建立屋頂光伏、儲能設施安全管理和消防應急預案，增強整體開發方案的可操作性。電網企業要深入參與整體開發方案編制，結合當地用電負荷和地市電網條件出具消納意見;要合理確定項目并網方式，屋頂光伏項目優先接入低電壓等級，超出變電容量后可匯集接入上一電壓等級。開發企業要結合開發時序、當地用電負荷發展情況，開展配套儲能相關論證，通過共享儲能和分布式儲能并舉，促進分布式光伏所發電力就地就近消納。

(三)建立工作臺賬。各省轄市發展改革委對照各縣(市、區)開發方案編制情況，建立專項工作臺帳(詳見附件2)，明確項目建設任務、產業落地目標、鄉村振興舉措等關鍵環節，扎實有序推進試點建設。相關臺賬于9月20日前向省發展改革委報備。

(四)做好年度評估。試點縣(市、區)要及時調度總結整體開發方案進展情況，于每年12月底前形成試點工作年度報告，報省轄市發展改革委及省發展改革委。對于年度臺賬完成情況較差的試點縣，“十四五”期間原則上不再安排其他試點示范類任務。

四、保障措施

(一)強化組織領導。省級成立由省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、教育廳、交通運輸廳、商務廳、衛生健康委、事管局、省電力公司以及國開行河南分行等相關部門共同參與的協調機制，協調解決相關事宜。各地建立相應工作機制，確保相關目標、建設任務全面完成。

(二)做好消納保障。電網企業提前介入，密切配合各地專項方案編制工作，按照“簡便高效”原則，優化屋頂光伏接網流程，加強配電網升級改造，保障屋頂光伏“應接盡接”、“年度滾動”。

(三)提供產業支撐。加強重大項目培育和產業鏈招商力度，不斷優化營商環境，提高政務服務水平，積極爭取光伏龍頭企業和產業鏈上下游企業來豫發展，不斷壯大我省戰略新興產業，為重大項目建設提供有力支撐。

(四)加強金融支持。國開行河南分行等政策性銀行加大金融支持力度，提供低利率、長周期的綠色信貸服務，進一步降低企業融資成本，有效避免金融風險。鼓勵保險公司及時跟進，為光伏發電項目提供保險服務，降低施工、極端天氣等可能造成的投資風險。

(五)建立考核體系。依托河南省可再生能源信息管理系統，實現項目開工、建設、并網、運行全流程線上管理，實時掌握工程進度。定期對各市縣項目推進情況進行考核評價，推進快的縣(市、區)在能源消耗總量和強度“雙控”、煤炭消費減量替代專項考核中予以加分，在后續項目安排中優先考慮。

來源:河南省發展和改革委員會

圖片來源：找項目網