特色小鎮系列報道丨甌海時尚智造小鎮政府主導更高效

admin4 2016-12-09 14:06:36

　　從溫州市區出發，驅車約1小時可到時尚智造小鎮所在地仙巖，與溫州鬧市相比頗為靜謐，時尚智造小鎮核心片區與仙巖街道被104國道和沈海高速分割為兩處。

　　11月16日，中國房地產報記者在現場看到，高山環繞的小鎮，零星的工人正在進行基礎路網以及部分場館建設。

　　甌海時尚智造小鎮是浙江省第一批37個特色小鎮之一，規劃面積約3.4平方公里，計劃建設期限6年，總投資約80億元。據規劃，2017年核心區初步建成后,小鎮實現總產出20億元，稅收3億元。到2020年建成后實現總產出50億元以上，總稅收超5億元。

　　小鎮主題定位“風尚智脈，枕水藍邑”，以溫州文博會為先導，聚合文創博覽、創意設計、微傳媒等產業集群，打造國際知名的文創博覽聚合地、藝術創客集結地、星光傳媒體驗地、云端定制創新地。

　　與甌海時尚體育小鎮由街道辦牽頭不同的是，甌海時尚智造小鎮設有專門建設服務辦公室，在其辦公區走廊張貼有《甌海時尚智造小鎮作戰分工圖》，細分了招商引資、綜合日常管理、政策處理、路網建設、企業總部建設等部門，各部門均有負責人各司其職。

　　在甌海時尚小鎮規劃展示中心，甌海時尚智造小鎮黨委委員、副主任陳利芬就相關問題接受了中國房地產報記者采訪。采訪不時被呼入的電話打斷，有工作請示，有需要協調……“缺人才，摸著石頭過河”是她多次提及的。

　　中國房地產報：甌海時尚智造小鎮當初是基于什么建設思路?

　　陳利芬：最初我們是作為溫州供給側改革的嘗試來做的。溫州三大支柱性產業鞋革、紡織服裝、眼鏡產業發展了很多年，但小散、低端，附加值不高，利潤空間窄，通過引入創新來帶動原來一些小散、低端產業的轉型升級是我們的初衷。

　　時尚智造特色小鎮堅持產業、文化、旅游、社區四位一體，生產、生活、生態融合發展理念，以時尚為引領，以提升智能智造為內在驅動，通過與仙巖地方文化相結合，強化同高端平臺和前沿時尚理念相結合，打造成文化創意基地、時尚企業總部、時尚創新人才聚集地。

　　在核心區規劃有1000多畝地，通過小鎮客廳、文博會永久舉辦地、時尚設計院、時尚企業總部園、創客基地、SOHO文化創意園等場館的建設，集聚文化創意產業，通過時尚高端的創新、創意設計來輻射、帶動傳統產業的轉型升級。

　　中國房地產報：時尚智造小鎮建設過程中，如何推進建設進度?

　　陳利芬：甌海區政府成立了專門的建設服務辦公室，由黨委和辦公室組成。日常工作由小鎮辦去做，區政府層面成立了專門的領導小組，確立了由區政府各領導牽頭、各部門組成的聯席會議制度，小鎮碰到什么問題，就是通過臨時聯席會議協商、協調解決落實。

　　小鎮辦主要工作是規劃設計，負責土地一級開發、建設、招商引資、運營。小鎮范圍內的群眾工作(拆遷補償)還是由街道辦負責，處理完結后由小鎮辦負責。

　　中國房地產報：時尚智造小鎮開發模式是什么?是否會采用PPP模式?

　　陳利芬：對目前熱炒的PPP模式還沒涉及，如果有合適的企業參與，我們還是歡迎的。

　　但是PPP模式也有明顯缺陷，政策復雜，企業運營能力、資金實力的不確定會對小鎮建設造成影響，相對而言以文旅為主題的小鎮適合企業主導模式，因為投資少，見效快。

　　產城一體化的小鎮建設頭緒復雜，由企業主導的思路執行難度比較大。在小鎮籌劃初期，有當地上市服裝企業準備操盤開發，但中途由于各方面原因退出了。

　　所以，還需要政府整體規劃先期投入，打造良好的硬件環境，然后吸引企業入駐。

　　雖然政府前期投入較大，但政府主導的招商引資，通過嚴格篩選引入較高端、創新型的企業、人才，形成集聚效應后，可產生財稅收益。

　　在資金方面，由于目前由政府主導，資金來源主要是財政支持，融資主體是小鎮辦成立的公司，目前省里有政策支持，各大銀行也對小鎮建設有很大支持，比其他項目有更大支持力度，提供低息貸款，與PPP模式相較而言，成本較為低廉。

　　中國房地產報：目前小鎮建設過程中面臨的困難是什么?

　　陳利芬：從大的方面來說就是目前國內沒有成熟經驗可借鑒，還屬于摸索階段。規劃理念要求有特色、創新，需要一個積淀和完善的過程。

　　資金問題?，F在政府資金扶持還是有限的，還是要通過融資來解決，所幸現在銀行對小鎮建設支持力度還是比較大的，但后期會怎樣變化還不確定。

　　土地問題。龐大的開發建設工程需要大幅土地供應作為保障，但溫州的現實是土地資源稀缺，土地指標緊張，如何解決土地問題將是一個頭疼的問題。

　　群眾安置問題。區域內群拆遷安置是一個老大難問題，會制約小鎮建設進度，對整體打造有影響。

　　招商難。由于整體經濟形勢不樂觀，所以招商難度不小。

　　缺人才也是一大難題?？傮w規劃設計、先進理念的落實，需要專業人才引進，但實際上這方面人才是奇缺的。

　　目前，我們是跟高校合作來解決這一短板的。我們的思路就是筑巢引鳳，由政府先期投入，后期再圍繞定位引入相關企業入駐。具體措施是通過舉辦文博會、亞洲(國際)青年微電影節、世界溫州人大會等三大引擎活動，提升城市文化軟實力，通過系列創享平臺筑巢引鳳，集聚頂級創意人群，形成溫州都市創新創意時尚文化圈層，導入文化創意服務業集群。

　　中國房地產報：特色小鎮建設如何避免成為新一輪房地產開發或造城運動?

　　陳利芬：我們房地產項目很少，但要引入人才，就需要解決住的問題，必要的住宅項目還是需要的。

　　目前我們通過城中村改造，集中安置群眾，騰退出相應土地。依托區域內幾條水系，通過對原有建筑改造，打造一個高端住宅區域。根據小鎮水系的延伸性、流動性，因地制宜，打造以水系為紐帶的動態、有機、完整的沿河自然景觀系統，提升小鎮生態環境，重塑水鄉風情。