近日，廣州市公安局宣布在全市范圍內開展更換統一的廣州居民戶口簿工作，此舉被視為戶籍制度改革加速推進向前走了一步。
　　廣東省社會科學院現代化發展戰略研究所高級經濟師葉嘉國認為，戶籍制度改革事實上只涉及居住權和遷徙權，下一步廣東需要做系統配套改革的則是依附在戶籍上的社保、醫療、教育、土地權益等。
　　從居住證制度入手
　　據本報初步梳理，當下很多地方的戶籍改革探索均從居住證制度入手，比如北京、上海、南京、太原等地。
　　據公安部門的統計，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省區相繼取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統稱為“居民戶口”。
　　有統計顯示，2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2500萬人，為3年前的2.2倍。但相比于縣以下城鎮和中小城市，部分大城市和特大城市戶籍制度仍只是在探索之中，尤其是“北上廣”這樣的城市更是改革的難點。
　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，3至5年內應該實現大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進。8年內把城市戶口、農村戶口、農民“暫住證”等統一為“居住證”，實現流動人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。
　　事實上，早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》。根據上述意見，廣州將逐步取消農業戶口和非農業戶口劃分，實行城鄉統一的戶口登記制度。
　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷表示，北京、上海等大城市之所以沒有取消城鄉戶口劃分，主要是擔心一旦把戶籍放開，容易形成對城市人口的沖擊。廣州存在一定的特殊性，因為當地城鄉收入存在倒掛現象，很多市民甚至希望回流到農村，這種情況下先行先試相對來說沒有阻力。
　　將借鑒成渝“地票”
　　葉嘉國認為，戶籍制度改革的核心應該在于逐步消除城鄉居民的公共服務差距，而不僅僅在于形式上是否取消農業和非農業戶口。
　　以養老為例，在廣東省尚在力推“新農保”“城居保”兩項制度合并、嘗試省級養老制度并軌之時，廣州市已經開始率先探索實現養老保險城鄉一體化。從去年8月開始，廣州市參加原城鎮老年居民養老保險和原新農保的參保人統一并入城鄉居保制度。
　　“另外需要關注的就是附著在戶籍上的居民權益以及土地性質。比如原城市居民是否可以購買原農村居民的私房或者宅基地呢？”葉嘉國表示，雖然廣州對宅基地流轉進行試點，廣州的宅基地和集體用地上住宅可以轉讓，但目前也還是只限于本村村民內部流轉。
　　據悉，在統一戶籍的基礎上，廣州市或許在土地交易主體方面做出探索。
　　5月7日，廣州國土房管局方面透露，為推進廣州市集體建設用地流轉工作，該局草擬了《<廣州市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法>實施意見》及相關配套文本(將在征求社會意見之后再正式公布實施)，明確符合條件的集體建設用地也可出讓出租，甚至轉讓轉租。
　　在此方面，廣州有關部門還表示，將借鑒重慶、成都“地票”流轉的做法。

圖片來源：找項目網