《“我對這個《決定》評價很高。”83歲的吳敬璉一上來就如此評價。

這位經歷了改革35年全過程的經濟學家告訴財新記者，他已經反復讀了幾遍《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。《決定》的主要亮點，在他看來主要是“綱”，其中關于經濟改革有兩句話最重要：一句是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，另一句話是“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。就是說，體制基礎是統一開放、競爭有序的市場，如果沒有這個制度基礎，其他話是白說，“叫基礎性作用也好，叫決定性作用也好，都起不到作用。”

　兩句話的大文章

“這就是個大文章了。怎么能夠建立一個統一開放競爭有序的市場，是個很大的文章。”吳敬璉說。

在他看來，至少要做這樣幾件事：

一是明晰產權制度基礎，如明晰土地產權、對民營資本保護等；二是要價格市場化，特別是要素價格市場化，這還遠未解決。“光是這一條，比如利率市場化，就是個大工程”；三是要反壟斷，特別是行政性壟斷；四是監管改革。此外，他還提到確保不同所有制企業能夠平等地使用生產要素，要劃分政府職能和邊界，實行“法不禁止，自由進入”的原則、司法公正，等等。“七八件大事，這些事，每個都是大文章”。

　　兩種挑戰

改革的可能挑戰，使吳敬璉特別強調執行層面的“智慧”。他說，未來必須克服各種障礙，將改革方案落到實處。要做到這一點，在制度的構建和規則設定上，要有很高的專業素養。改革推動的力量一方面要有勇氣，還要有智慧——所謂智慧，指的是要有專業水平和運作藝術。

在吳敬璉看來，改革的阻礙主要分為兩種，一是來自意識形態方面的，一是來自利益方面的。他認為其中利益的問題更加實際。而對待利益問題，一方面要打破既得利益阻力，另一方面還要想些辦法，切實克服從舊的機制轉到新機制有實際的困難。他想得很具體：“比如說地方政府，給了農民更大的財產權力以后，地方政府就會發生償債危機，借的債怎么還？以后的財政收入從何而來？對于這些問題，一方面要想辦法打消他們的反對和阻礙，另一方面要幫他們解決現實問題。”

“比如，存款利率市場化，對商業銀行系統估計會形成較大沖擊，因為高利差維持不住了。另外，如果說使貸款利率也上升，對主要借貸戶，如地方政府和企業，都會造成一定沖擊。如何在其承諾不反對改革、能支持改革的前提下，幫其解決困難。這還是必要的。”

因此，他認為在執行過程中，需要解決的問題還很多。　

　如何解放思想

吳敬璉認為，在未來的改革中，意識形態障礙還是很大的，這就突顯了解放思想的重要性。他透露，比如讓市場起決定性作用，反對的人不少，有些人是當面反對，比較誠實地提出來。“還有許多人背后罵，都跳起來了。”

吳敬璉尖銳地指出，現在反對市場體制改革的思想很強大，與這些年輿論的錯誤導向有關。現在要靠做工作來逐步解決問題，要解放思想。吳敬璉說，當他在地方與省、市級干部，私下講，都認為中國非走市場經濟的道路不可。但到臺面上完全說另一套話，一是要看上面的眼色，二是市場改革對于官員現在的行事方式、權力應用、利益格式，沖擊太大。

“比如科技領域，經費完全是政府主導。誰拿到項目、優惠、補貼，完全是當地是黨政一把手說了算。所以說未來還需要非常深刻的改革。”

吳敬璉還特別強調在理解改革全局、解放思想的過程中，要堅持理性、專業性。

“法國大革命前有一種狀態，因為控制禁錮得太厲害，結果大家拼命用吸引眼球，甚至加點黃色的辦法說事。結果就像歷史記錄的，就是毫無治國經驗的一伙人變成了輿論的主要掌握者……”他認為新聞工作者還是要堅持專業精神。

　　國企改革:有好有遺憾

吳敬璉一直非常關心國企改革，今年6月習近平武漢就改革發表六點講話后，他曾多次向財新記者談及自己對“習六條”中的國企提法的關注。提起這次《決定》，他認為好的內容很多，也有遺憾。

他介紹說，陳清泰（原國務院發展研究中心黨委書記）最近兩三年，一直提倡國資委從管企業變成管資產。這一主張進入《決定》，非常有意義。

吳敬璉還認為，《決定》強調界定國有企業功能，重視發揮其在公益性領域的作用，提倡混合經濟，決定劃撥國有資本充實社保，提高國企上交利潤的比例等，都是非常積極的內容。

他特別看重《決定》對非公有經濟要“堅持權利平等、機會平等、規則平等”的說法，而且對記者強調說，還有一句話很重要，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”在吳敬璉看來，這個“重要基礎”的說法，雖然沒有直接提“共產黨執政基礎”，但“實際上是一回事”了。

吳敬璉對國企改革部分的遺憾在于，他認為也有些地方照抄原來的話，還是強調對公有和非公經濟的“兩個毫不動搖”。他說，今年6月習近平武漢講話時，前一個（對國有經濟）“毫不動搖”已經改成了增大（國有經濟的）活力。“估計是討論中有人認為不妥，所以又回到原來的提法了”。

《決定》重提公有制為主體、國有經濟為主導。吳敬璉覺得關鍵在于如何理解“主導”。十四屆三中全會已經明確，主導是控制，但不是所有的領域、所有的時間都要同樣控制。十五大進一步明確控制關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域就可以。十五屆四中全會明確到三個領域和一個行業，一是國家安全，二是自然壟斷，三是公益性，四是高新技術產業和重要行業中的骨干企業。他透露，關于第四條，當時起草小組的陳清泰不同意，與一位組織部門領導爭得很厲害，最后還是寫了進去。

“但這次行文沒有這一條，只說公益性的和自然壟斷。”吳敬璉認為是個進步。雖然“十六大兩個毫不動搖還是提出來了，但國企部分，畢竟還是改革是主基調，內容很多”。

　“土改”與“法治”

吳敬璉對《決定》中的土改部分也相當贊許。他多年主張要建立競爭性市場，要明晰產權，土地制度改革正是關鍵一步。“這是競爭性市場的產權制度基礎。這個還是非常不錯的。”他評論說。

在政治體制改革層面，吳敬璉認為《決定》中有兩條值得期許，一是國家治理——現代國家治理，“就不光是政府治理了，中間還說了激活社會組織，其實就是建設公民社會”；二是獨立行使檢察權和審判權。

圖片來源：找項目網