為應對可能到來的在WTO敗訴困局，中國稀土企業層面在做兩手準備，一方面重組整合擴大規模從而形成抱團合力，另一方面發展多元化經營。而在國家層面，正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦等。

據外媒近日報道，世界貿易組織紛爭處理小組委員會已就美國、日本、歐洲針自2012年初對中國稀土出口管制的訴訟已經作出初步裁定，基本同意原告的論點，認定中國在稀土出口限制、征收出口稅等做法違反了承諾。盡管此消息尚未得到世界貿易組織(WTO)的官方的確認，但對此有業內人士認為，中國敗訴在預期之內，未來中國或將擴大稀土出口配額。那么，這一裁定將對我國稀土企業產生怎樣的影響？我國企業將如何應對？為此，中華工商時報記者采訪了部分稀土企業和專家。

　情況或許不那么糟

記者在采訪中了解到，由于消息未經官方證實，目前學界還普遍存在各種猜測和爭議，對外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉稱，目前世貿組織僅是對相關國家發出暫定判斷通知，距離終裁還有一段時間，但幾無勝訴希望，未來中國將不得不停止征收稀土出口稅，但出口配額或許還可以爭取。

有業內人士直言：“敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。”過去經驗顯示，企業競相壓價難以避免。因為配額制消失(不限制出口)后，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖、違規走私出口等問題，或將重新在市場中出現，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]卻多少有些不屑，他表示：“沒這么夸張。”一方面，外媒的報道未經過官方證實，包括商務部、工信部等部委始終未對外發布與稀土訴訟有關的信息，WTO方面也未發布信息。即使是真的，也不會對中國稀土產業造成多大影響，尤其是，戰略性資源掌握在自己手里，是不會有錯的；另一方面，就現狀看，為了自身環境保護等，配額制短期不應該取消。

據了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。“一旦結果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內進行申訴。”國際訴訟律師郝俊波對中華工商時報表示。

事實上，商務部曾多次表示，關于稀土問題，中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。中方一貫尊重世貿規則，積極履行世貿承諾。商務部此前還稱，“中方將認真研究起訴方提起的專家組請求，并根據世貿組織爭端解決程序予以妥善處理。”工信部有關人士去年也曾公開表示，中方將積極應訴，并強調“中國采取的稀土政策措施，完全是出于保護資源、環境和可持續發展的需要，符合WTO規則”。
我國是世界稀土資源最為豐富的國家，而中國的稀土資源80%集中在包頭。為了解當前國內稀土企業的情況，中華工商時報記者本周專程趕赴包頭采訪了一些國有和民營稀土企業。
一些大型國有稀土企業普遍表示“不那么悲觀”。包鋼稀土(25.29, -1.15, -4.35%)綜合部楊部長對中華工商時報表示：“即使裁定是真實的，對于大型國有稀土企業也不會造成太嚴重的影響，還是再觀望觀望吧。”而一些民營稀土企業則已經明顯感到了壓力。北國稀土有限公司總經理牛碩在接受中華工商時報采訪時深有感觸地說：“敗訴不足為奇！民營中小企業必須想辦法應對！”

牛碩認為，中國的稀土資源向來是別人說了算，在定價以及出口等方面自己掌握不了主導權，將“工業黃金”按“白菜價”賣，這是最令人痛心的。當前整個業界都發生了產能過剩，如果取消出口配額，勢必導致下一輪價格的惡性競爭，真到那時，像我們這樣的小企業沒有了競爭力自然會被淘汰。不過對于行業來講，這樣的競爭或許是耗時，因為當市場感跌倒谷底時，反倒有利于形成一個良性的規則。外少內多的競爭會讓內外的價格持平。利益的底線一旦形成，大家都不會輕易去觸碰了。

如從長遠來看，政府整治行業的力度之大，如同治毒，正規的企業被限產，私開亂采者被“殺無赦”，犯罪成本如此之高，恐怕也就不會有人為了這點利益而以身試法了。

“反正我的企業已經是一顆紅心兩種準備了！”牛碩表示，他已著手轉入稀土廢料回收再利用的環保項目，干點國家支持的總是極好的。

對策是有的

記者在采訪中了解到，國內稀土企業為了應對可能到來的困局，正在悄悄進行重組從而形成抱團合力。據悉，停牌半年之后的威華股份(7.70, 0.70, 10.00%)近日公布了贛州稀土的借殼預案。重組預案顯示，贛州稀土將把上市公司作為稀土產業發展和資本市場融資平臺，進一步整合贛州區域內稀土下游冶煉分離業務，逐步發展成為集礦山采選、冶煉分離及深加工為一體的大型稀土產業集團公司。

而國家層面上也決非毫無對策。申銀萬國[微博]研究員葉培培還認為，中國正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦、擬出臺針對稀有金屬的管理條例、醞釀不同稀土品種差別化管理等政策。如果WTO裁定中國限制稀土出口違規，上述政策也有望推出。

2011年5月10日，國務院發布了《關于促進稀土行業健康發展的若干意見》后，中國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，并由工信部提出組建大型稀土產業集團的方案，目前行業內已初步形成了一批集資源開采、冶煉分離加工應用技術研發于一體的大型稀土產業集團。

2012年8月，由包鋼稀土、廈門鎢業(26.74, -0.88, -3.19%)等12家稀土生產和流通骨干企業每家出資1000萬元共同組建的稀土交易平臺——包頭稀土產品交易所有限公司成立。該公司成立標志著由我國稀土企業自行發起組織的稀土產品現貨交易平臺組建完成，該平臺將主持我國首個稀土產品電子盤的運營。業內人士期望該交易平臺能夠為穩定稀土價格發揮積極作用。

值得提及的是，在國家戰略規劃的統一發展中，許多民營稀土企業都逐漸被國企兼并整合，比如包頭稀土基本由包鋼稀土集團管控。包頭最大的民營稀土生產企業包頭華鎂稀土有限公司已進行股權作價，不再自主生產經營稀土。

另在內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企業中，13家納入包鋼稀土重組合作范圍，18家實行補償關閉，4家被淘汰關停。這標志著以包鋼(集團)公司為主，我國北方輕稀土資源統一開采、統一選礦、統一冶煉分離、統一經營和管理的專營格局初步形成。

而南方各省也同樣進行著稀土企業的整合，比如廣東省明確由廣東省稀土產業集團完成對廣東省內現有稀土采選、冶煉分離企業的整合。2012年2月27日，依托廣晟資產經營有限公司為主體的廣東省稀土產業集團正式掛牌成立，并力爭成為國家重點發展的三大稀土企業集團。

另外，商務部還于6月份出臺稀土專用發票制度，作為“國家專營制度”技術基礎的稀土專用發票在內蒙古和四川率先試點。此舉意味著，繼鹽業和煙草業實行國家專營之后，稀土行業也將被納入“國家專營”的范圍內。業內人士稱，稀土專營體系將涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產業鏈。更為具體的體系設計是由稀土儲備、開采、冶煉、消費四部分構成，開采、冶煉及消費企業實行身份認證和網簽制度，每年開采的稀土進入儲備和消費兩個領域，徹底阻斷非法生產企業獲得稀土的途徑。可以預見的是，政府勢必加快正在進行中的國內稀土企業整合進程，盡快結束稀土行業私采超采超量生產、以及無序競爭的亂局。目前國內上百家稀土企業最終將被整合至兩三家。

     明確格局尚未形成

盡管如此，前述包頭稀土企業人士依然認為，稀土尚未完成明確的整合格局。“政府先前以為會利用上訴時間達到整合目的，從而對國際市場起到抱起拳頭打出去的功效，但沒想到整合會這么難，地方的、企業間的，乃至上下游等都是各打各的算盤、各守各的利。”

而沒有明確的整合格局，就意味著市場無序和產生過剩的局面將繼續存在，中國稀土協會副秘書長陳占恒表示，現在是供大于求，每年的配額3萬噸，實際銷售1萬噸。一個不能忽略的背景是，目前國內的稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。贛州虔東稀土集團董事長兼總經理龔斌對記者表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產指標為3950噸。

據中國稀土行業協會秘書長馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。據統計，目前中國的稀土超過20萬噸，每年的實際生產量為15-18萬噸，而全球每年的實際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸。

中國稀土學會一位不愿意透露姓名的專家表示，雖然稀土供應格局的多元化趨勢越來越明顯，“但如果取消配額和關稅，中國稀土價格會一落千丈，可能會再次擠垮其他國家的稀土生產線。”

圖片來源：找項目網