12月25日上午，國家食品藥品監督管理總局(以下簡稱“食藥監局”)發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》(以下簡稱《細則》)，并規定新細則要在2014年5月31日前完成換證審查和再審核工作。

該《細則》與此前規定相比，要求更高、措施更細、標準更嚴，將使乳粉行業的兼并重組又邁進一步。行業從業人士透露，在新《細則》的生產許可證審查下，將有一大批無法達到要求的中小企業面臨淘汰。而空出的市場將由大企業瓜分，從而提高產業的集中度。

啟動市場清理

《細則》要求乳粉生產企業按照藥品生產管理，預計全國128家乳粉企業將有1/3的企業被淘汰出局。

中投顧問食品行業研究員簡愛華向《中國經營報》記者表示，2013年以來國家關于嬰幼兒乳粉行業的政策及文件不斷，可以看出國家整頓行業生產環境、保護嬰幼兒乳粉行業安全及保障消費者消費安全的重視程度和決心。此次是2008年三聚氰胺事件之后國家第二次發布嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，此次《細則》比2010版更加嚴格，嬰幼兒乳粉行業的門檻再一次提高，未來更多企業的退出已是必然之勢。

其實，這些中小企業的出局早有兆頭。記者此前拿到的工信部上報國務院的《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》(報批稿)顯示，整合從2013年開始，到2018年底實現整合目標。而整個過程將分三個階段進行：從2013年8月到年底，各有關省(區、市)工業和信息化主管部門會同相關部門對行業布局和企業結構摸底調查。隨后，從2014年1月至2015年12月，按照兼并重組實施方案，推動國內配方乳粉企業100%完成改造及認證，前10家國內品牌企業行業集中度提高到65%，原有127家配方乳粉企業總數減少40家左右，保留87家左右。最后，從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎上，培育3~5家大型企業集團，前10家國內品牌企業市場集中度達到80%，企業總數再減少30家左右，保留50家。

從時間上來看，新《細則》的生產許可證審查及換發與第二階段基本吻合。某國產乳粉品牌內部人士陳林告訴記者，這份新《細則》主要是配合工信部提高乳粉行業集中度工作的，通過嚴格換發生產許可證，可以清理出一大批不合格的生產企業。

乳業專家宋亮指出，國內乳粉生產企業面臨很大的整改壓力，需要資金采購設備。由于《細則》要求乳粉企業必須有自建自控的奶源，對于中小企業來說，他們要么拿出大量的資金收購奶源，要么就是被收購而退出市場。《細則》要求乳粉生產企業按照藥品生產管理，預計全國128家乳粉企業將有1/3的企業被淘汰出局。

東北一位乳業公司總經理王海曾在接受記者采訪時透露，國家現在已經不再頒發新的生產許可證，更多的是在做減法。“工信部公布的數據是當前有128家企業，蒙牛收購雅士利后變成了127家，事實上2010年4月核發生產許可證的時候只有114家，在2010年以后國家就嚴格控制建廠、擴建的企業，這127家企業中還有幾家是已經申報但尚未獲批的。”

“這些企業中，有很多都是名存實亡的，生產許可證空置著，此次重組，部分空置的生產許可證則可能會被收回，估計目前仍在生產經營的應該只有80多家。”王海表示，這也正好與方案第二階段保留80多家企業的預期相符。“東北在2010年的時候有41家乳粉企業，現在也就剩下30家。哈爾濱惠佳貝食品有限公司有兩個生產許可證，公司老板都跑了快一年了，這兩家企業肯定就完了。”

記者查詢食藥監局2013年8月份公布的128家獲證乳企名單發現，惠佳貝旗下兩個工廠伊春惠佳貝乳業有限公司和哈爾濱惠佳貝食品有限公司仍赫然在列。

陳林還表示，此前報道稱，國家財政將有大批資金及政策、稅收等方面的扶持，來幫助兼并重組工作的進展，但是此番退出市場的企業均為淘汰出局者，并不在兼并重組之列，屬于自身無法躍過新的門檻，應該不會得到財政的扶持。到第三階段，可能就會動用到財政的支持。

大企業獲利

此番的換證考驗，對大型企業也并無挑戰，相反，更是一種利好。

各職能部門大力度整頓乳粉行業和企業，無非是希望還中國消費者以消費信心。蒙牛乳業[微博]總裁助理王艷松在中國網主辦的“大國遠見”財經峰會上也公開表示，中國乳粉的質量是值得信任的。他說，從政府支持，到行業重視，中國正以舉國之力辦一件事，國內的乳粉標準遠高于其他任何國家，在檢驗保障方面，也是任何一個國家都比不上的。

食藥監局副局長滕佳材也表示，我國嬰幼兒配方乳粉產業正在經歷“規范—發展—再規范—再發展”的轉型升級階段和持續發展過程。細則出臺進一步提升了準入門檻，會提升消費者購買國產品牌乳粉的信心，這也是出臺細則的一個宗旨所在。

事實上，從工信部的兼并重組方案，提升行業集中度的角度來看，大企業在這些輪重組中將會得到扶持，繼續做大做強。而此番的換證考驗，對大型企業也并無挑戰，相反，更是一種利好。乳業專家王丁棉接受媒體采訪時也表示，“對于大企業來說，其實沒多大影響，增加硬件設備就可達到《細則》要求。”

陳林稱，“很多小企業根本無法達到換證要求，一個濕法工藝的工廠僅基礎投入就需上億元，干法工藝的工廠基礎投入也需千萬級的投入，再加上對奶源、檢測等方面的要求，很多小企業根本沒有能力達到。”

“即使有企業擁有雄厚的資金實力，可以進行硬件的投入，但是他們也得考慮投入后，能否得到市場的認可。”陳林透露，“當前政策下渠道方已經悄悄地發生變化，因為他們對市場比較敏感，食藥監局已經下發通知，嬰幼兒配方乳粉落實質量安全責任追究制度，執行‘誰銷售誰負責’的制度，很多渠道方擔心小品牌的安全性及此輪調整能否安然保留下來，已經有人放棄小品牌的進貨了。這樣空出的市場，肯定是被大品牌填充。”

圖片來源：找項目網