黨的十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革新的號角。2013年12月30日，中共中央政治局就提高國家文化軟實力研究進行第十二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要建設社會主義文化強國，著力提高國家文化軟實力。當前，文化體制改革進入了攻堅期和深水區(qū)，面臨許多制約文化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，需要我們以更大的勇氣、更高的智慧去破解，采取強有力的舉措去解決。

　　繼續(xù)解放思想，牢固樹立科學發(fā)展觀指導下的新的文化發(fā)展理念。解放思想是解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力的原動力。文化發(fā)展所面臨的問題，既有外部環(huán)境的問題，也有文化建設自身體制機制的問題，既有多年來的積弊，也有國內國際環(huán)境變化所帶來的新問題新挑戰(zhàn)。比如，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強，給引領社會思潮、維護國家文化安全帶來的挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)化進程的加快，給公共文化服務資源配置、設施跟進、人員配備、公共文化服務質量提升帶來的新要求，對基于農耕文明的傳統(tǒng)文化的保護與傳承帶來的新課題；以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術為代表的高新技術突飛猛進，對傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)升級、新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展帶來了新機遇，對于占領網(wǎng)絡文化陣地、提高文化傳播水平提出了新要求；十八屆三中全會提出的提高國家治理能力的宏偉目標如何在文化領域得到落實；如何加強對藝術創(chuàng)作的引導，怎樣借鑒利用國外的有益經(jīng)驗，如何加強公共文化資源的整合，推動資源配置的科學化；如何破解文化遺產保護與開發(fā)利用的矛盾；如何構建現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和要素合理流動；如何使中華文化更加具有感召力、影響力，等等。這些都要求必須牢固樹立符合科學發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念，始終堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把建設社會主義核心價值體系作為首要任務，確保無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。始終堅持以人民為中心的工作導向，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，推動全社會文化創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、充分涌流。

　　增強全局意識，從戰(zhàn)略高度布局和謀劃文化改革發(fā)展。文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，必須與經(jīng)濟、政治等各領域改革協(xié)同推進。目前，一些地方黨委政府的領導對文化的功能價值認識存在偏差，存在著對文化忽視、輕視、偏視的觀念，把文化建設視為軟任務，認為可抓可不抓，說起來重要、做起來不重要，加快文化發(fā)展的責任感、緊迫感不強。這在很大程度上制約了文化工作的開展。因此，各級黨委政府必須把文化建設擺到更加突出的地位，促進文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。我國文化改革發(fā)展進程滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，必須投入更多的人力物力財力，努力實現(xiàn)文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設整體推進、同步發(fā)展，從而提高發(fā)展質量、鞏固發(fā)展成果、增強發(fā)展后勁。同時，文化建設也要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，科學制定規(guī)劃，合理安排投入，積極穩(wěn)妥實施文化建設項目，增強文化發(fā)展與其它領域改革發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性。要統(tǒng)籌各方面力量推動文化建設。建立健全黨委統(tǒng)一領導、宣傳思想文化部門主要負責、黨政各部門齊抓共管、社會各方面共同參與的工作體制和工作格局。

　　改善宏觀管理，不斷健全和完善文化管理體制機制。隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，舊有的文化管理體制存在不適應性，政府職能轉變不到位、文化企事業(yè)單位內生動力和發(fā)展活力不足等問題，制約了文化生產力的解放。因此，必須正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，不斷健全和完善黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經(jīng)營機制。進一步轉變文化行政部門職能。按照建設法治政府、服務型政府、創(chuàng)新型政府的要求，把文化行政部門的職能轉到政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，避免失位、越位、錯位等情況的發(fā)生。進一步簡政放權，推進行政審批改革，把該管的事抓在手上管好，把不該管的事堅決交給企業(yè)和社會，更加注重對事中、事后的監(jiān)管和調控。推進文化法制建設，加快文化立法，提高依法行政的能力和水平。健全國有文化資產管理體制，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制，提高文化市場綜合執(zhí)法效率。加強文化發(fā)展規(guī)劃編制和政策研究，使出臺的規(guī)劃和政策更加科學合理。創(chuàng)新機制和服務方式，建立和完善公共文化服務體系建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，避免資源分散和浪費，對重要公共文化產品、重大公共文化項目和公益性文化活動，采取建立基金、政府招標、定向資助等手段，進一步提升服務效能。培育合格的文化市場主體。深化國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，推動已轉制文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，增強市場競爭能力。鼓勵重點文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。降低文化產業(yè)進入門檻，推進投資主體多元化。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵非公有制文化企業(yè)積極提供多樣化的文化產品和服務。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進文化產業(yè)轉型升級。以供給、流通和消費為基礎，建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。加快構建文化產業(yè)政策平臺，消除政策壁壘、地區(qū)差別、所有制差別，營造公平寬松的市場環(huán)境。增強文化事業(yè)單位發(fā)展活力。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，突出公益屬性，強化服務功能。推動保留事業(yè)單位性質的文化單位實行企業(yè)化管理，完善人事管理、收入分配、藝術生產管理等機制。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，完善免費開放長效保障機制，提高服務群眾的能力和水平。鼓勵發(fā)展文化類社會組織。健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，積極培育文化類行業(yè)協(xié)會、學會、基金會等非政府組織，充分發(fā)揮協(xié)調、監(jiān)督、服務、維權功能。發(fā)展文化經(jīng)紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢等文化中介服務機構，使中介機構和行業(yè)組織成為政府聯(lián)系文化市場的橋梁和紐帶。

　　增加文化投入，為文化繁榮發(fā)展提供強有力的保障。目前，各級政府財政對文化建設的投入依然總量偏小、比重偏低，與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，迫切需要加大支持力度、突出支持重點、優(yōu)化支持方式。加強各級財政對文化的預算投入。我國文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重多年來在0.3%—0.4%之間徘徊，因此，要進一步加大投入，提高文化支出占財政支出比例，力爭各級政府公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加強公共文化基礎設施建設。由于過去底子薄、欠賬多，我國的公共文化設施數(shù)量嚴重不足。要不斷完善公共文化服務設施網(wǎng)絡，著力推動國家重大文化設施、地市級文化設施和村級文化設施建設。堅持重心下移，把更多的資源向老少邊窮地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部傾斜，推動公共文化資源合理配置，推進基本公共文化服務標準化、均等化。加大對相關平臺和具體項目的支持。加強文化產業(yè)發(fā)展服務平臺、文化市場監(jiān)管平臺、對外文化貿易服務平臺、國際文化產品交易平臺等專項平臺的開發(fā)和運營，增加文化惠民工程、公共文化設施免費開放、舞臺藝術創(chuàng)作扶持、文化產業(yè)發(fā)展、文物和非物質文化遺產保護等方面專項資金的支持額度。積極探索科學合理的財政支持方式。建立健全財政績效評價機制，提高財政資金使用效益。推動建立基層公共文化財政保障機制，對重大文化惠民項目，適當降低基層貧困地區(qū)的財政配套資金比例，提高基層政府整合公共財政資源的能力和效率。注重發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息、服務外包等多種方式，引導社會力量積極參與文化建設。

　　擴大文化開放，進一步提升對外文化交流和文化貿易的水平。擴大文化領域對外開放，是促進文化繁榮發(fā)展、提升國家文化軟實力的必然選擇。要不斷增強文化發(fā)展的開放意識，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用國際國內兩個市場、兩種資源，處理好“引進來”與“走出去”的關系，提升文化開放水平。努力擴大對外文化交流。以世界的眼光、博大的胸懷，堅持洋為中用、兼收并蓄，借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經(jīng)驗和豐富我國人民文化生活的積極成果。按照“政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作”的思路，把政府交流與民間交流結合起來，把雙邊交流與多邊交流結合起來，把調動國內力量與借助國外力量結合起來，拓展廣度、增進深度，精心策劃文化活動，形成對外文化交流的強大合力和整體效應。加強思想領域對話，構建人文交流機制，鼓勵社會組織、中資機構承擔人文交流項目。注重內宣和外宣的協(xié)調配合，統(tǒng)籌國內國際輿論引導，加強國際傳播能力和話語體系建設，增進國際社會的了解和認同，維護意識形態(tài)領域安全。積極發(fā)展對外文化貿易。積極引進國外優(yōu)秀人才、先進技術、管理經(jīng)驗，吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產業(yè)領域，推動中外文化產業(yè)合作，鼓勵外資企業(yè)在華進行文化科技研發(fā)。研究制定鼓勵核心文化產品和服務出口的政策，培育外向型骨干文化企業(yè)，建立外向型文化產業(yè)聚集區(qū)。著力打造具有國際影響力的文化交易平臺，以企業(yè)為主體、以市場化運作為主要方式推動文化產品“走出去”，努力提高我國文化產品在國際市場的份額，逐步改變文化貿易逆差的局面。

　　加強隊伍建設，打造一支規(guī)模宏大的文化人才隊伍。目前，我國文化領域人才隊伍建設與文化發(fā)展的要求尚不匹配，各類文化特殊人才的培養(yǎng)、激勵和保障機制也不完善。這些都成為制約文化科學發(fā)展的瓶頸。因此，必須大力實施人才興文戰(zhàn)略，牢牢掌握文化改革發(fā)展的領導權、管理權、話語權、主導權。落實國家藝術基金的人才支持項目，重點實施文化名家工程、文化干部能力建設培訓計劃、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃、對外文化人才培養(yǎng)計劃、文化產業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃，造就高層次的領軍人物和高素質的文化人才隊伍。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制，開展“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項工作，加大對基層文化人才的教育培訓力度，落實各項保障措施。大力發(fā)展藝術職業(yè)教育和社會教育，加快人才培養(yǎng)體制機制改革和政策創(chuàng)新。健全人才使用機制，推動設立文化藝術高層次人才引進、培養(yǎng)和支持項目，探索通過市場化、社會化手段“經(jīng)營”人才。要重視知識分子精英在文化建設中的作用，探索與體制內外、各層面文化界人士建立良好溝通聯(lián)系的途徑，最大限度調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，造就一大批政治堅定、與黨同心同德、堅持為社會主義服務、為人民服務的文化工作者?！　?/font>