□本報記者 王小偉

　由國家發(fā)改委會同財政部、國土資源部等部門起草的《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》日前向社會公開征求意見，6月15日為征集意見的截止日。知情人士透露，相關部門或將對各方意見和建議進行匯總，各地公共資源交易平臺統(tǒng)一規(guī)范工作進展或將提速。

　根據(jù)《方案》，2015年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設工作將全面展開，省、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系初步形成。2017年年底，在全國范圍內基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，與經濟社會發(fā)展相適應、較為完善的公共資源配置機制基本建立。

　有業(yè)內人士對中國證券報記者介紹說，隨著中央巡視組巡視工作的進展，某些領域在招投標方面的暗箱操作等將逐步浮出水面。通過整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有利于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　全流程透明化管理

　《方案》指出，中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理以來，各地積極探索推進公共資源交易市場建設。目前，按省市縣三級初步統(tǒng)計，全國約有集中的公共資源交易有形市場1203個，工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等各類單項交易有形市場2794個，相應的電子化交易平臺建設也加快推進。這對于規(guī)范公共資源交易活動，推進懲治和預防腐敗體系建設發(fā)揮了積極作用。

　但是由于缺乏統(tǒng)一指導，各類交易市場和平臺建設模式多樣、性質各異，建設和運行中也暴露出一系列突出問題，主要是：不同地區(qū)、甚至同一轄區(qū)內各交易市場規(guī)則不統(tǒng)一，同一類資源的交易市場交易流程也不統(tǒng)一，有的甚至相互沖突；一些地方、行業(yè)違規(guī)設置審批或備案，阻礙或者排斥其他市場主體進入市場交易，地方保護和行業(yè)分割仍然存在；一些交易市場定位不清晰，“管辦不分”、同體監(jiān)督，違規(guī)干預市場主體行為和亂收費問題突出，有的甚至直接從事招標代理等中介業(yè)務；交易過程不夠公開透明，行政監(jiān)管與市場操作邊界不清晰，監(jiān)管缺位、越位和錯位問題不同程度存在；濫用權力、以權謀私和權錢交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等。這些問題嚴重制約公共資源市場配置機制的有效運行，影響統(tǒng)一開放的公共資源交易市場形成，亟須采取措施加以解決。

　方案表示，十八屆三中全會強調，要進一步簡政放權，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；新一屆國務院明確要求，要轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。方案表示，整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有利于加快政府職能轉變，提高政府監(jiān)管和公共服務能力；有利于完善公共資源市場配置機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)公共資源交易全流程透明化管理，推進懲治和預防腐敗體系建設。

　與此同時，《方案》提出將以堅持政府主導、市場驅動；堅持整合資源、創(chuàng)新監(jiān)管；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，為整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的基本原則。

　明確“九大任務”

　對于公共資源交易平臺的建設，《方案》明確提出了九方面重點任務：一是明確平臺性質功能；二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃指導；三是有序推進平臺整合；四是統(tǒng)一制度規(guī)則體系；五是推進信息公開共享；六是整合專家和場所資源；七是規(guī)范平臺服務行為；八是完善監(jiān)管體制機制；九是推進行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

　在推進信息公開共享方面，方案規(guī)定要加強公共資源交易信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃指導，建立健全信息公開制度和集中共享機制，研究制定全國統(tǒng)一的信息共享標準體系。大力推進公共資源交易電子化，鼓勵電子交易系統(tǒng)向市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，逐步從有形市場交易到電子化無形交易，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。各省市人民政府應通過整合連接各分類、分專業(yè)電子化交易信息服務系統(tǒng)，建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子化交易信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)招標采購公告、資格審查、變更信息、更正公告、中標公示、成交信息等公共資源交易全過程信息公開。加快國家、省、市信息服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并與電子政務公共基礎設施有機銜接，實現(xiàn)交易和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換和集中共享。加快建立全國共享市場信息數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制。

　《方案》在“九大任務”中還要求，各省（區(qū)、市）人民政府要制定本地區(qū)平臺資源整合方案。根據(jù)國家公共資源交易項目基本目錄，編制本地區(qū)統(tǒng)一的項目目錄。要研究制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺運行和服務指導性標準。根據(jù)工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓競爭性交易、國有產權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定發(fā)布全國分類統(tǒng)一的交易流程和標準規(guī)范，統(tǒng)一注冊登記、信息發(fā)布、專家抽取、專家評審、競價交易、評標公示、結果公告等。

　在組織實施方面，方案指出，為推進全國公共資源交易平臺整合建設，在國務院領導下，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、稅務總局、國家鐵路局、民航局等部門成立整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺部際聯(lián)席會議，負責統(tǒng)籌指導和協(xié)調全國公共資源交易平臺整合規(guī)范工作。

　公共資源交易改革提速

　根據(jù)此前媒體報道，目前我國大部分地區(qū)的公共資源交易中心都采取“一委一辦一中心”模式：“一委”是公共資源交易管理委員會，“一辦”是公共資源交易管理委員會辦公室，“一中心”是公共資源交易中心。交易前，相關行業(yè)的主管部門依法對公共資源進場交易進行監(jiān)督；交易中，公共資源交易平臺進行場內監(jiān)督和管理，確保交易活動的公開、公平和公正；交易后，由行業(yè)主管部門對履約情況進行跟蹤監(jiān)督并向平臺反饋，錄入誠信平臺，紀檢監(jiān)察機關對交易各方活動實施監(jiān)督。這種模式離西方國家有關公共采購四個方面完全分離的狀態(tài)還相差很遠。

　有知情人士向記者透露，早在2013年下發(fā)的《國務院機構改革與職能轉變方案》就已經提出，要在2014年6月底前提出整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案。在2014年政府工作報告中，政府采購（GPA）等列入政府重點推動工作之一。有分析認為，公共采購領域的對外開放將加快步伐。

　值得注意的是，今年3月26日，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會正式成立，全國各類公采機構從此有了“娘家”；并且還推出了公共采購平臺“國家隊”——中國公共采購網(wǎng)——的電子商務服務產品“公采通”。

　業(yè)內人士預計，隨著6月15日方案向有關單位和社會各界人士征集意見的結束，相關部門對意見和建議進行匯總后將正式方案公布實施，各地公共資源交易平臺統(tǒng)一規(guī)范工作也將有計劃地展開，各地在公共資源交易改革方面有望明顯提速。

圖片來源：找項目網(wǎng)