低等級(jí)文物如何活起來

cbex 2014-06-16 12:12:12

村頭的老廟是否香火依舊，晨鐘暮鼓？城市的古建能否鬧中取幽，古色古香？記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大批市縣級(jí)別的文物古建破敗嚴(yán)重，亟待修繕，真正讓文化遺產(chǎn)“活起來”還需多方給力。

　文物認(rèn)領(lǐng)后得新生　　

曾是晉國(guó)古都的山西曲沃縣有文物古建74處，其中近70處市縣級(jí)古建既沒有經(jīng)費(fèi)維修，也沒有力量建立機(jī)構(gòu)和委派專人管理，坍塌損毀嚴(yán)重。2010年底，曲沃縣人大出臺(tái)了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》，規(guī)定在文物產(chǎn)權(quán)不變的前提下，民間資本可以認(rèn)領(lǐng)該縣范圍內(nèi)一定數(shù)量的古建筑，并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、管理、維修、使用等。一次簽約年限不超過30年，期滿后，認(rèn)領(lǐng)者要無條件歸還認(rèn)領(lǐng)古建的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

主抓這項(xiàng)工作的原曲沃縣文物局局長(zhǎng)孫永和說，要避免文物擺脫“冷落”后再被過度開發(fā)，文物部門在認(rèn)領(lǐng)過程中，必須對(duì)認(rèn)領(lǐng)人的資格、修繕方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)過程、施工過程、簽署認(rèn)領(lǐng)協(xié)議、后期監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。

　目前曲沃縣已經(jīng)有南林交龍泉寺、橋山皇帝廟、義城皇帝廟等6處縣級(jí)文保單位被民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)。根據(jù)修繕前的照片及村民介紹，這6處古建在修繕前殘損情況嚴(yán)重，屋頂雜草叢生破敗漏雨，椽子腐朽塌陷，墻體開裂，且大都曾挪作學(xué)校、村委會(huì)、造紙廠、菜市場(chǎng)、商店等。“認(rèn)領(lǐng)后的古建全部得到了修繕，其中南林交龍泉寺在修繕過程中還由縣保單位升級(jí)為了國(guó)保單位。”孫永和說。　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家的修繕行為受到當(dāng)?shù)匕傩諝g迎，復(fù)蘇了傳統(tǒng)文化，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化交流。在曲沃縣曲村鎮(zhèn)義城村，82歲的趙永德說，該村原有20多座廟宇，現(xiàn)在只剩下義城皇帝廟這一座。從上世紀(jì)80年代該廟遭到破壞，這次修繕后，不僅恢復(fù)了原有氣勢(shì)，該廟也恢復(fù)了廟會(huì)功能。　

巨量低等級(jí)文物亟待拯救　　山西是全國(guó)古建筑遺存最多的省份。作為中國(guó)古代建筑藝術(shù)的頂峰之作，山西宋元以前早期建筑占到全國(guó)同期建筑存量的80%。然而，這些早期建筑中有近80%的建筑面臨墻體坍塌、夯土下沉、梁架扭曲等問題，依附于文物本體的壁畫、彩繪泥塑等附屬文物也有不同程度的損毀。

存量巨大的市保、縣保等低等級(jí)文物由于缺少保護(hù)，正日漸衰敗。由于我國(guó)文物實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”體制，保護(hù)經(jīng)費(fèi)以當(dāng)?shù)卣度霝橹鳌５谏轿?19個(gè)縣(市、區(qū))的9000多處市、縣級(jí)文保單位中，只有40多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。此外，大量市縣保處于無人看管狀態(tài)，電子監(jiān)控和消防設(shè)備更是空白。

　在此背景下，低等級(jí)文物被違法修繕、利用的案例層出不窮。太原市保單位“晉綏鐵路銀行舊址”被私人修繕，曾搖身變成集“吃、喝、玩”一體的娛樂會(huì)館；同樣身為市保單位的“王公館”還曾是太原市高端的“私家菜館”之一。　　記者在山西平順縣一家傳統(tǒng)村落了解到，村委會(huì)在沒上報(bào)縣文物局、沒做修繕方案、沒請(qǐng)有資質(zhì)的修繕單位的情況下，利用新農(nóng)村建設(shè)的70多萬元資金修繕了村里2個(gè)縣保民居。“一提做修繕方案就怕呢，請(qǐng)有資質(zhì)施工方修繕一平方米得四五千元，而找村里的工匠維修也就2千元左右。”村支書任建民說。

　　山西省文物局副局長(zhǎng)劉正輝對(duì)這種違法修繕行為表示擔(dān)憂。他表示，隨著審批權(quán)的層層下放，文物修繕審批手續(xù)將越來越簡(jiǎn)化，但基本的立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)等過程還是應(yīng)該有的，只有這樣把關(guān)，才能保證文物修繕完后還是文物。

　　如何讓低等級(jí)文物“活起來”　　對(duì)此，基層文物保護(hù)人士和專家建議，要使大量低等級(jí)文物“活起來”，活得好，亟需各級(jí)政府增加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，并完善文物認(rèn)領(lǐng)制度。

　　記者調(diào)查了解到，由于缺乏國(guó)家法律支撐，縣級(jí)探索文物認(rèn)領(lǐng)“從上至下”顧慮多。雖然曲沃縣人大出臺(tái)了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》，但縣人大無立法資格，辦法不具備法律效力。民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心30年中政策有變動(dòng)，隨時(shí)將他們的使用權(quán)收回。同時(shí)由于政府部門的“回避”和文物部門勢(shì)單力薄，不能及時(shí)解決修繕中所遇難題，挫傷了認(rèn)領(lǐng)者的積極性和文物修繕進(jìn)程。

　專家建議，應(yīng)該修改、完善文物保護(hù)法，將文化遺產(chǎn)民間保護(hù)機(jī)制納入法律層面。在立法的前提下，政府一方面通過延長(zhǎng)文物古建的使用年限、減免稅收、幫助宣傳其產(chǎn)品等措施，在政策上要給予優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家保護(hù)文物古建的積極性。另一方面，基層政府應(yīng)在文物周邊環(huán)境整治中涉及征地、拆遷、村民鬧事等問題上給予幫助。此外，民間文物認(rèn)領(lǐng)急需立規(guī)矩，制定具體的利用細(xì)則，以免過度開發(fā)和破壞。

　　“雖然認(rèn)領(lǐng)是低等級(jí)文物保護(hù)的必由之路，但基層政府仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。”山西省文物局政策法規(guī)處處長(zhǎng)許高哲說，各級(jí)政府需要依法將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加，增加幅度不低于同級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)速度。