碎片化的農村土地，如何通過集約的方式進行規模化流轉，已經在各地紛紛破題。南都記者獲悉，近日，廣州交易所集團(下簡稱“廣交所”)和香港上市企業國農控股訂立聯合運營框架協議，而其中就涉市場關注度較大的農村土地產權流轉。

廣交所集團董事長李正希在接受南都記者采訪時認為，當前農村土地流轉最大的問題并非在于外界所認為的確權難，而在于如何農村土地從碎片化流轉到規模化流轉的問題。他表示，在此過程中，應該發揮農村組織的作用，另一方面，在進行土地流轉交易中，應該引入社會資本，進行公司化運作。李正希預計，農村土地確權市場空間廣闊，但市場培育需要一定的時間。他透露，目前雙方的合作將從廣東和河北兩地試點，并逐步向全國鋪開。

通過農村組織實現集約化

今年的“一號文件”提出，要用五年的時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作。這讓市場將2014年視為農村土地開放承包經營權流轉的元年。

南都記者從廣交所集團獲悉，近日廣州交易所集團希望通過與國農控股訂立聯合運營框架協議，而合作的一個重要內容便涉及農村土地流轉。根據雙方協議，合作將利用廣州農村產權交易所平臺，雙方將共同在該平臺基礎上合作運營農村土地產權流轉，共同將該板塊打造成一個全國性的農村土地產權歸集、整理、交易、合作開發的管理平臺。

李正希在接受南都記者采訪時表示，政策上目前允許農民可以出售或者出租自己的土地使用權，但當前我國農村土地的承包經營權是碎片化的。他認為，要實現土地流轉已達到規模、集約化效應，應通過農村供銷社、合作社等農民組織對土地的承包經營權進行整合、梳理，同時通過公司化的形式將產業投資引入農村，使農業生產集約化規模化，農民自身也轉化為土地的“業主”或者是農業生產的“產業工人”。國農控股有限公司蔡偉恒總經理在采訪中也表示，合作社等農村組織與農戶具有天然的聯系，是將碎片化農村土地資源進行整合的較佳選擇。

“目前農村土地流轉是一種非標準的資產，我們希望通過梳理建立可復制的標準系統，”李正希表示，廣交所和國農控股合作建立的平臺，旨在改變農村土地承包經營權流轉不暢的局面，形成農業生產的產業化、規模化經營。

據悉，有關農村土地流轉各地零星試點，部分地區在采取公司化市場運營過程中，采取了農民以土地入股的方式。不過，李正希認為這并非最佳方式。“簡單的以農民入股的方式，實際上農民需要背負經營損失風險。”他認為，最佳的公司化運作方式應該是農民將土地出租，收取租金。同時，在農業的集約化、規模化將各種金融手段加諸農產品的銷售流通過程中，在一定程度上可以改變當前農民“看天吃飯”的困境。

土地市場培育仍待時日

盡管實現農村土地流轉是大趨勢，不過按我國政策的推行節奏，農村土地流轉仍障礙重重，各地均屬于摸著石頭過河。

李正希在采訪時中表示，預計農村土地承包經營權的流轉需要三年左右的時間進行市場培養才能形成百億級乃至于千億級的大規模交易。農村土地流轉要形成規模市場尚需時日，主要在于市場培育需要時間，而非政策障礙。不過，市場分析卻普遍認為，農村土地流轉最大障礙在于土地確權不同，以及政策的正式落地。有分析人士指出，通過農村組織的方式實現碎片化到集約化途徑，如何規避土地流轉帶來的農村糾紛亦是農地流轉應該攻克的命題。

他透露，根據雙方的合作主要區域，合作的試點將率先在廣交所所在的廣東以及國農控股的大股東河北省供銷合作總社所在的河北地區進行，但在全國范圍也會慢慢鋪開。據其介紹，此前廣交所已經在從化等地區開展了零星的土地承包使用權流轉。

除了土地流轉外，南都記者獲悉，國農控股將與廣交所集團旗下的廣州商品交易所有限公司共同建立涉農產品交易平臺，此平臺為一個面向全國的涉農產品大宗商品現貨交易平臺，并為交易各方提供相關的物流、金融、資訊、質檢等交易配套服務。涉農產品交易平臺掛牌交易的品種主要有化肥、獼猴桃、茶葉等農資產品和農副產品。