國企改革是歷次經(jīng)濟改革的突破口，十八屆三中全會有針對性地提出本次國企改革系列要求，引起了社會的廣泛關(guān)注和較高期望值，今年的政府工作報告將其列入全面深化改革中需率先取得突破的重要領(lǐng)域之一。

　　本次國企改革重點是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。

 

　　根據(jù)中央改革領(lǐng)導小組的分工，2014年財政部負責牽頭完成的任務(wù)有：形成完善國有資產(chǎn)管理體制的意見，提出國有資本投資運營公司的組建試點方案等。

 

　　財政部企業(yè)司相關(guān)負責人就國有企業(yè)改革有關(guān)問題回答了本報記者的提問。

 

　　問題倒逼 改革勢在必行

 

　　《中國財經(jīng)報》：國有企業(yè)遇到了哪些問題，為什么說改革勢在必行？

 

　　答：根據(jù)2012年國有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，全國國有及國有控股企業(yè)14.7萬戶（不含金融國有企業(yè)），其中：國資委[微博]監(jiān)管113家中央企業(yè)集團（法人企業(yè)3.5萬戶），其他中央部門監(jiān)管的法人企業(yè)1.3萬戶;地方國有企業(yè)9.9萬戶。國有企業(yè)特別是央企集團控制了國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了支柱性作用，同時面臨的問題不容忽視，存在不可持續(xù)隱患。

 

　　一是管理體制問題。國資特設(shè)機構(gòu)履行企業(yè)行政主管部門和出資人雙重職能，管人、管事、管資產(chǎn)，對央企管得過多過細，審批事項涉及人事、戰(zhàn)略、經(jīng)營、財會、法律、黨群等各個領(lǐng)域，直接延伸到企業(yè)集團所屬經(jīng)營層面，亟待簡政放權(quán)，從“三管”變“一管”。

 

　　二是企業(yè)一股獨大、機制不活、效率低下。中央大型企業(yè)集團幾乎為100%全資企業(yè)，集團母公司對其所屬公司的持股比例平均為80%，又難以形成有效的內(nèi)部約束治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，結(jié)果必然是效率低下。截至到2012年底，全國國有企業(yè)歸屬于集團母公司的所有者權(quán)益（國有資本）25萬億元，如剔除前10名具有壟斷特征的利潤大戶和財政補貼等因素，凈資產(chǎn)收益率為3%，相當于銀行一年期存款利率，遠低于非國有企業(yè)平均10%的水平，更低于上市公司凈資產(chǎn)收益率。

 

　　三是布局分散。國有企業(yè)除分布在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，可以說無所不在。與十八大提出的國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相去甚遠。煤炭、有色金屬、鋼材(3009, 0.00, 0.00%)、建材、化工、水運、重型機械、造船等，多陷于產(chǎn)能嚴重過剩困境，短期內(nèi)很難改變增產(chǎn)不增收、增收不增利的格局。

 

　　綜上簡要分析，我國國有企業(yè)表面繁榮，很多深層次問題被掩蓋，情況不容樂觀，改革勢在必行。

 

　　央企或?qū)⒃傧品诸惡喜⒗顺?

 

　　《中國財經(jīng)報》：根據(jù)十八屆三中全會決定，本次國有企業(yè)改革的基本思路是什么？

 

　　答：根據(jù)三中全會決定精神，本次國企改革重點是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，同時推動相關(guān)部門簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。

 

　　《中國財經(jīng)報》：從上述改革的基本思路上看，改革的一項重要舉措是要改組建立若干國有資本投資運營公司，那么，這些公司將如何組建？

 

　　答：改組建立若干國有資本投資運營公司，履行出資人代表職責，是本次國企改革的關(guān)鍵。

 

　　一是現(xiàn)有央企集團直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運營公司。這種方式不可行。因為現(xiàn)有100多家央企集團直接改組為國有資本投資運營公司數(shù)量太多，達不到按功能定位、分類整合、做大做強的目標。

 

　　二是在現(xiàn)有央企集團之上組建國有資本投資運營公司。這種方式也不可行。因為在現(xiàn)有企業(yè)集團基礎(chǔ)上又增加一個層級，人為拉長了管理鏈條，現(xiàn)有層級已經(jīng)很多，改革的目標應(yīng)當是國有資本投資運營公司直接投資于混合所有制經(jīng)營企業(yè)，盡可能減少縱向?qū)蛹墸蛑馄交较虬l(fā)展。

 

　　三是現(xiàn)有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司。這是比較可行的方式。對現(xiàn)有央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計，可能會有大量小規(guī)模集團母公司被改組合并。

 

　　改組建立國有資本投資運營公司，有助于形成國際競爭優(yōu)勢，同時消除目前央企同行業(yè)之間存在的惡性競爭。國有資本投資運營公司組建后不會形成壟斷，因為投資運營公司不是原來的行政主管部門，通過對投資運營公司進行功能定位，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃和投資運營平臺作用。

 

　　國有資本投資運營公司的領(lǐng)導班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團領(lǐng)導班子成員中產(chǎn)生，實行董事會決策機制，通過董事會實現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略。董事長及董事會成員應(yīng)當熟悉國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運營等。

 

　　國有資本投資運營公司組建后，應(yīng)在中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導，另一方面接受國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

 

　　推動混合所有制進行扁平化改革

 

　　《中國財經(jīng)報》：三中全會要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，您有何建議？

 

　　答：混合所有制是指國有與非國有的相互融合，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展。混合所有制企業(yè)作為社會財富的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當最大限度地激發(fā)其生機與活力。原企業(yè)集團母公司投資所屬的各級次經(jīng)營實體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級別，按照混合所有制要求進行扁平化改革。

 

　　一是引入非公經(jīng)濟戰(zhàn)略投資者，大力推進產(chǎn)權(quán)多元化。國有資本投資公司對所投資的實體經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當控股，包括絕對控股和相對控股，主要指對國家戰(zhàn)略類和提供公共服務(wù)的實體經(jīng)營企業(yè)；國有資本運營公司對所投資的競爭性實體經(jīng)營企業(yè)可以相對控股，也可以參股。

 

　　二是建立以投資為紐帶的董事會制度，實現(xiàn)真正的董事會決策機制，形成重大決策內(nèi)部有效約束的法人治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資運營公司主要通過委派董事會成員等方式對投資所屬的混合所有制企業(yè)發(fā)揮作用。

 

　　三是實行職業(yè)經(jīng)理人制度。董事會通過市場選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立真正的市場化選人用人機制和市場化薪酬制度。企業(yè)對內(nèi)部管理實行完全的市場化運行機制，做到管理者能上能下，員工能進能出，收入能增能減等。

 

　　四是實行員工持股。員工持股應(yīng)以企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)換和效益穩(wěn)定提升為前提。員工持股主要是對關(guān)鍵管理人員和技術(shù)骨干等實行股權(quán)激勵。員工持股要有助于企業(yè)留住關(guān)鍵管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，使其長期或終生為企業(yè)效力。

 

　　五是在發(fā)展混合所有制過程中，應(yīng)當通過公開交易市場，堅持對國有資產(chǎn)公平的市場定價，防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　混合所有制受到社會廣泛關(guān)注，熱度直線走高。國家層面應(yīng)當加快出臺混合所有制改革的指導意見，規(guī)范改革行為，推動經(jīng)營實體企業(yè)建立市場化體制機制。

 

　　政企將加快脫鉤步伐

 

　　《中國財經(jīng)報》：據(jù)記者了解，中央早在1993和1998年兩次推動黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。下一步，財政部將如何指導推動中央各部門所屬企業(yè)脫鉤及地方國有企業(yè)改革？

 

　　答：截至目前，中央各部門所屬企業(yè)共有8288戶，大都為中小國有企業(yè)，資產(chǎn)總額1萬億元，凈資產(chǎn)總共4460億元。這些中小央企與本部門行政業(yè)務(wù)沒有關(guān)聯(lián)，政府部門辦企業(yè)違背市場經(jīng)濟公平原則，更不利于部門更好履職，應(yīng)當加快脫鉤推向市場或并入相關(guān)的國有資本投資運營公司。

 

　　地方國有企業(yè)9.9萬戶，其中：省、地市、縣級的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。地方國有企業(yè)多屬中小型企業(yè)（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競爭性企業(yè)。省級國企可參照中央模式進行改革。地縣級國企應(yīng)當逐步退出市場。

 

　　監(jiān)管分工有待進一步明確

 

　　《中國財經(jīng)報》：在國企改革中，對于政府公共管理部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當簡政放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能的呼聲高漲，對此，您怎么考慮？

 

　　答：政府公共管理部門應(yīng)當簡政放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能，向著定規(guī)則、強監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。

 

　　財政部門側(cè)重于管理國有資本經(jīng)營預算，將國有資本投資運營公司作為國資預算單位，會同有關(guān)部門按照“一企一策”原則研究制定相關(guān)政策法規(guī)和章程，通過編制和執(zhí)行國資預算實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，可形成大監(jiān)督格局，按照“一企一策”的政策法規(guī)和公司章程，對國有資本投資運營公司進行監(jiān)督。

 

　　改革總體方案或在今年完成設(shè)計

 

　　《中國財經(jīng)報》：國企改革從總體方案設(shè)計、分步組織實施到完成改革任務(wù)有無時間表？

 

　　答：關(guān)于改革具體步驟，本人認為，2014年研究設(shè)計國企改革總體意見（包括改革的必要性和緊迫性，完善國有資本管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本投資運營公司及試點，發(fā)展混合所有制及其員工持股，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金及完善國有資本經(jīng)營預算制度等），上報中央、國務(wù)院批準。2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發(fā)混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進本次國企改革。